行政处罚听证程序简述.郑效海.ppt

行政处罚听证程序简述郑效海 临淄区卫生局卫生监督所 今天和大家探讨的几个问题： 一、听证的概念 二、重大行政处罚 三、听证的意义 四、质证的概念 五、听证程序的两个原则 六、听证范围 八、听证主持人 九、听证参加人 十、听证准备阶段 十一、行政处罚听证会 一、听证的概念 《行政处罚法》规定，行政机关在作出重大行政处罚之前以特定方式听取当事人及利害关系人的陈述和申辩并允许当事人及利害关系人与执法人员进行质证的程序。 目前，除《行政处罚法》外共有三部法律对听证程序作出规定： 《价格法》的价格听证、 《立法法》的立法听证、 《环境影响评价法》的环境影响。 二、重大行政处罚： 《山东省行政处罚听证程序》第二条规定： 本省行政区域内各级行政机关（含经依法授权的行政执法组织）对当事人依法作出下列行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利： （一） 责令停产停业； （二） 吊销许可证或者执照； （三） 对公民处以500元以上罚款，对法人或者其他组织处以20000元以上罚款。法律、法规或者规章对举行听证的罚款数额另有规定的，从其规定。 （去年案件） 陈述与申辩概念： 当事人认为行政机关作出的行政处罚决定不符合真实情况，或在事实、理由、依据方面存在争议或分歧，而向行政机关提出的说明。 三、听证的意义 1、保证行政处罚的合法性和合理性； 2、保证当事人的合法权益； 3、避免和减少行政纠纷。 行政处罚法的五大原则： 处罚法定---处罚必须有法定依据，法无明文不罚。 公正公开原则—公正是指行政处罚要依法律为准绳，以事实为依据。 过罚相当原则---犯了多大错，要得到多大的处罚。处罚与 教育相结合---处罚不是目的，是纠正其违法行为。 监督制约原则---机关内部、上下级、司法 四、质证的概念 是指在庭审过程中，由诉讼当事人就法庭上所出示的证据进行的对质、核实。 1、质证的方式 （1）对质-----就同一事实当面质询，询问的一种特殊方式。 （2）质疑-----对对方所举证据的置疑、异议。包括证据的合法性、客观性、关联性等。 （3）辩驳-----对对方质疑的解答、反驳和对已方证据的维护。 （4）说明-----控辩双方在进行质证时，应当对证据的来源、特征进行说明。 （5）出示和宣读-----听证质证中为了对某一质疑问题作进一步的释明，控辩双方可以出示或宣读、播放相关证据，以支持自己的主张。 （6）交叉询问-----控辩双方对言词证据的提供者进行直接询问和交叉询问的方式实现。 五、听证程序的两个原则 1、公正原则：有三个制度 （1）职能分离制度----是指调查、听证、裁决由行政机关内部不同机构或不同人员来实施。 （2）回避制度----《行政处罚法》第42条规定：当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。 （3）质辩制度-----包括质证和辩论制度。是行政处罚听证程序的核心。 （4）说明理由制度----是听证主持人作出的初步决定或建议性决定其内容必须有事实裁定和说明理由两个方面支持，并向当事人说明。 （5）案卷排他性制度-----这里案卷是指听证笔录。因为听证笔录记录了书证、证言、证物等内容。 2、公开原则：《行政处罚法》第42条第1款第三项规定：除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私，听证公开举行。 （1）告知和通知制度---告知是指行政机关在启动行政处罚听证程序之前，告知相对人的违法事实、证据、拟作出行政处罚的实体性内容并告知相对人可以提出听证申请的权利。通知是指行政机关举行听证之后作出行政决定之前，应当通知当事人所涉及的主要事项和听证时间、地点等。 （2）听证公告制度-----听证机关决定听证公开后，在案件影响范围内选择相应的报纸、电视等其他媒介或张贴公告于公共场所，向公众发布听证会的信息。 《山东省行政处罚听证程序》第9条规定：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。听证举行前，行政机关应当将听证的内容、时间、地点以及有关事项，予以公告。 （3）听证会公开制度---将案情以听证会的形式向社会公开，接受社会监督，允许新闻报道、任何人可参加旁听。 （4）卷宗阅览制度----全部听证笔录和文件构成案卷，当事人和利害关系人都有权阅览。 六、听证范围 《行政处罚法》第42条规定：责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款。 下面举例说明 《食品卫生行政处罚办法》第6条第1款规定： 卫生行政部门在作出责令停止生产经营、吊销卫生许可证，省、自治区、直辖市人大常委会或人民政府规定的较大数额罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利….。 1、责令停产停业。（举例说明与大家探讨） 第2款规定：卫生行政部门作出责令停止生产经营违反《食品卫生法》规定的食品、食品添加剂，食品容器、….