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政府公共投资、社会投资与经济社会发展 贾 康 【摘要]在讨论政府公共投资对社会投资、经济社会发展的作用时，需要放在一个反周期的框架内进行分析，才 能得出一个合理的结论。政府的这种作用从正面来说，要发挥得好，应该是在每一次经济进入高涨阶段、有过 热危险的情况下，尽可能控制峰顶不要让它走得过高，而经济运行走到低迷阶段的时候，它应该发力往上托举， 使这时的谷底不要跌得过深。通过实证考察，政府公共投资要对社会投资与经济社会发展产生积极影响，制订 一个合理的顶层规划十分重要。 【关键词]政府公共投资；社会投资；经济社会发展；公共产品；挤出效应；公共交通体系；发展规划 中图分类号：F120 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2010)03—0138—04 作者简介：贾康(1954一)，经济学博士，著名财经专家，财政部财政科学研究所所长、研究员、博士研究生导师，《财政 研究主编，曾获孙冶方经济学奖和黄达一蒙代尔经济学奖。北京 100142 我对于当前宏观经济运行的基本看法是： 杰因果分析可以看出，社会投资和政府投资之闯 2009年我国宏观经济顺利地从“前低”转入了“后不存在因果关系。这样的一个分析结论，我本人 高”，而对2010年做一个基本的展望，我们可有这是不赞成的，这里概要地说说我的认识。 样一个粗线条的预测：如果没有外部特别大的不 凡是谈到政府的扩张和公共投资的作用，现 确定性事件发生，下一年度的宏观经济运行应该 在基于经济学的视角，我们都必须放在一个反周 是一个加上政策向上适当托举力量的“前高后稳” 期的框架下理解，因为任何经济体的运行，都不能 的基本态势。我们现在已经没有在外部危机冲击 摆脱周期，这是一个由实证来说明的问题。我国 骤然降临时的那种造成恐慌的通货紧缩压力，也 在改革开放以后，原来由于所谓“指导思想严重失 还没有出现实际的通货膨胀压力，虽然现在中央 误”形成的“大起大落”，现在已越来越可以有把握 已提出了“管理通货膨胀预期”，但是预期不等于 地去避免它，而经济生活波动的来潮退潮，相对高 现实，任何一个经济周期里面的阶段替换，前面如 涨与相对低迷阶段的交替，更多的是经济生活自 果是离开了通货紧缩的压力，后面必然要对付的 身存在的、我称为“自然节律”的因素所造成的，实 便是通货膨胀的压力，这个预期的产生是合乎逻 际上就是一个周期现象。政府可发挥的作用，按 辑的，但是现实生活中我们目前的CPI、PPI同比照我们现在的认识框架，为弥补市场失灵，就应该 还是负的，现在应当把政策的着重点和政策与市 反周期、逆周期而行。政府的反周期操作里面，又 场主体联动的发力点，放在调结构、转方式、促改 离不开政府的公共投资、公共支出安排和政府的 革上，争取在这方面做得更实，更注意以经济手段 政策扩张(或收缩)，这种政府的作为，在它实际发 为主，促进市场上优胜劣汰的公平竞争，来淘汰落 生的影响、效应方面，可能有两个方向：处理得好， 后的、过剩的产能，促进节能降耗，促进我们发展 就会在经济低迷阶段产生乘数效应，以政府自己 方式的转变。 的投资拉动社会资本、民间资金跟进，来抵御经济 接下来想谈谈我对政府公共投资、社会投资 寒流的袭击，这就是我们在2008年接近年底的时 与经济社会发展的一些认识。我看到的一份报告 候面临的局面和任务，反之，当经济进入高涨、偏 中有一个非常鲜明的观点，该报告认为，财政主导 热阶段，政府就需要实行政策性的收缩、降温。要 的政府公共投资和社会投资之间，并没有良性的 承认，政府的作用，也可能有事与愿违的负面效 互动关系，政府投资在长期对社会投资和全社会