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深圳水务信息化顶层设计初探与实践 陈筱云 科技信息中心 二○○九年八月二十三日 信息化顶层设计是当代国际信息化潮流中的一股趋势，国内外不同行业的顶层设计理论活动和实践活动，为我们开展水务信息化顶层设计提供了丰富的知识素材和实际经验。为此，开展水务信息化顶层设计的理论探讨和信息化工程建设的实践分析，具有积极的意义。 一、顶层设计的概念、内涵与外延 1、顶层设计概念的解释 顶层设计的定义：自高端开始的总体构想 顶层设计的概念：最初来自自然科学或大型技术工程领域，如人类基因组工程研究、航天工程研究等，是指为完成某一大型工程项目，要实现理论一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化。，用系统论的方法，以全局视角，对项目建设的各方面、各层次、各种要素素进行统筹考虑，和谐各种关系，确定目标，选择实现目标的具体路径，制定正确的战略战术，并适时调整，规避可能导致失败的风险，提高效益降低成本。这一工程学概念，后来被西方国家广泛引用于军事和社会学领域，甚至成为政府统筹内政外交制定国家发展战略的重要思维方法。2003年6月11日表示，中国航天需要政府从国家战略的高度出发，做好顶层设计和整体规划，调整结构、整合资源。 《中国的航天》白皮书提到“建设新一代运载火箭型谱化系列”，其中的“型谱”即是产品设计方面的顶层设计。 ⑵、电子政务的“顶层设计”思想是最近几年随着我国政务信息化实践的深入而逐渐产生的一种认识，尤其是最近几年以来，不断有人在呼吁和推动将顶层设计的理念融入到电子政务中。 在2001年，中科院计算所所长李国杰院士就提出了“加强顶层设计”的概念。 2002年，国家信息化专家咨询委员会委员曲成义教授提出，电子政务实施是一场革命，“因为它面临着4项挑战。其中的第三个挑战是电子政务平台的顶层设计”。 2003年8月，北京市范伯元副市长也指出“目前北京市的电子政务的建设力度虽然很大，但是缺乏一种整体的设计、整体的组织和顶层的设计。” ⑶、在电子政务已经普遍取得阶段性成果的时候，国务院信息办提出了下一阶段电子政务的首要任务是“抓好电子政务的顶层设计”。这一任务的提出，确定了提高电子政务建设绩效的导向，为电子政务健康地向纵深发展提出了新任务和新目标。顶层的第一层含义整体和全局。顶层设计的是要跳出局部环境的束缚和影响，站在全国互联和全网通用的整体高度和全局视野，去分析电子政务。顶层的第二层含义业务、政务。顶层设计是用信息工程的方法，从宏观上对业务需求收集、梳理和描述，按层次呈现，并以数据的形式保存在数据库中，丰富清晰完整的业务资料，业务职能业务利益关系推动业务决策。顶层的第三层含义政府绩效。顶层设计经济调、市场监管、社会管理、公共服务职能促进职能转变，流程，提高政务效率，推动体制创新实现政府绩效目标中国电子政务要把顶层设计作为电子政务各个层面应用建设的“抓手”，以之作为实施新阶段电子政务战略的切入点。 图1政府信息化架构模型政府信息化架构模型从绩效出发，首先明确要达到怎样的政府绩效建设目标，然后通过业务分析与流程梳理，转变政府职能，规范行政行为，不断突破绩效瓶颈，强化绩效监督。在具体实现上，采用基于构件的架构，将业务过程中的各种服务构件化，然后通过恰当的组合来灵活搭建出符合业务需要的系统。 图2电子政务顶层设计参考模型 美国电子政务绩效参考模型 （2）、英国的e-GIF 英国政府基于政府资源的信息管理，发布了“电子政府交互架构（e-GIF）”，是“自下而上”模式。这种模式优先考虑的是底层数据交换能力和系统的互操作能力，增强政府对部门之间的资源共享和快速决策功能。 其顶层设计的基本目标是最大限度去保障各类资源自下而上的共享。 （3）德国的SAGA 德国政府发布“面向电子政务应用系统的标准和体系架构（SAGA）”，是介于美、英之间的模式。主要是针对电子政务应用软件的技术标准、规范、开发过程、数据结构等进行系统化规定，从软件工程角度对电子政务的软件系统开发和应用进行规范。 其顶层设计的目标是通过规范数据和应用系统来实现资源共享与业务协同。 2.美国国防管理的顶层设计 1961年，美国国防部长麦克纳马拉采用系统工程方法，建立起“规划、设计与预算”（PPBS）制度，对国防资源进行综合管理，统筹规划国防和武器装备建设，较好地把长远规划、中期计划和近期安排结合起来，减少重复建设造成的浪费。 2003年，美国国防部长拉姆斯菲尔德在系统工程方法基础上，还从系统哲学、复杂性科学的层面看问题，全面修改原PPBS制度，制定了新的“规划、计划、预算与执行”（PPBE）制度，更加注重规划、计划与军事能力需求的结合，把新的战略需求及时有效地融入国防计划之中，更好地把资源分配、武器装备采办和军事能力过程融为一体。 顶层设计思路和逻辑关系如下： PPBE制度的规划阶段任务： 确定作