2014年产权制度改革方案.docVIP

2014年农村产权制度改革工作 实施方案 为深入贯彻落实《关于推进农村产权制度改革加快构建新型农业经营体系的意见》和《2014年农村产权制度改革工作实施方案》，进一步推进我区农村产权制度改革，结合区情实际，特制定本方案。 一、工作目标 坚持依法保护农村集体经济组织和农民合法权益、稳定和完善农村基本经营制度的原则，以农村资产资源确权、登记、颁（换）证，激活盘活农村生产要素，建立完善市场化资源配置机制为主要内容，不断创新农村产权制度，加快构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权体系，进一步推动农村资产资源权属明晰化、配置机制市场化、产权要素资本化、监督管理规范化，促进农村生产要素加速流动、优化配置，切实增强农业农村发展活力，为农业现代化发展创造有利条件，确保实现农业增效、农民增收、农村繁荣。 二、工作原则 --严格程序，依法办事。按照有关法律和政策规定，严格政策界限，严控工作程序，强化宣传引导，搞好民主协商。充分发挥农民群众在改革过程中的主体作用，让广大农民充分享有知情权、参与权、决策权和监督权，确保改革全过程公开、公平、公正。 --尊重历史、依法依规。严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《房屋登记办法》等法律、法规及相关政策进行办理。在坚持现行法律法规政策框架内，尊重历史、实事求是，坚持依靠群众、民主议事、村民理事，妥善解决好改革过程中遇到的疑难问题。 --扎实推进，不留后患。以稳定农村基本经营制度为前提，在保持现有土地承包关系不变的前提下，因地制宜、稳步推进、先易后难、分步实施，严格按照规范程序操作，确保改革成果经得起历史和实践的检验，避免急于求成、流于形式。 三、工作任务 自2014年起，利用3年时间，全面完成我区农村产权制度改革任务。 （一）确权登记颁证工作 1、承包耕地、集体水面确权登记颁证 对全区承包耕地、集体水面进行全面踏查和丈量，弄清权属，捋顺现有承包关系，在此基础上，稳步推进、适度超前，力争在3年内全面完成我区承包耕地、集体水面确权登记颁证工作。2014年，全面启动各乡镇（有关街道）、村的承包耕地、集体水面确权颁（换）证工作；2015年基本完成全区承包耕地、集体水面确权颁（换）证工作；2016年总结完善全区确权颁（换）证工作。 （1）开展承包档案清理。对农村承包耕地、集体水面承包底册进行全面清查核实，进一步规范完善农村承包耕地、集体水面承包合同、承包经营权登记簿、承包经营权证及相关文件资料。 （2）查清地块面积和空间位置。开展承包耕地、集体水面承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块、集体水面的面积、四至和空间位置，进行信息登记，并绘制成图。 （3）确定权属、登记建档。实测结果经乡镇（有关街道）村公示确认、异议处理后，由政府确权审批；结合登记信息，建立土地承包经营权登记簿，录入农村土地承包经营管理信息系统，并填写《资源归户卡》。 （4）颁发农村土地承包经营权证书。在确定权属、登记建档的基础上，制证并颁发到户。新颁发的农村土地承包经营权证书要实现“四统一”（承包面积座落、承包合同、经营权证登记簿、经营权证书相统一）、“五到户”（承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户）。 （5）做好土地承包经营权登记文件资料管理工作。乡镇（有关街道）经管站及时将农村土地承包经营权登记文件整理归档，集中保管，依法按期移交同级档案部门。 2、林地确权登记颁证 巩固完善集体林地明晰产权、承包经营、登记颁证工作成果。在此基础上，继续深化配套改革，完善政策、健全服务、规范管理，逐步形成充满活力的集体林业发展新机制。具体为： （1）核实修改信息 结合森林资源资产评估，开展林权证登记信息核实修改。 （2）制定出台细则 制定出台林地林木权属登记实施细则，规范林权初始登记、变更登记和注销登记。 （3）开展纠纷调处 排查现有林权纠纷情况，探索建立林权纠纷调解机制，化解部分林权纠纷。 3、草原确权登记颁证 草原确权登记颁证工作，与全区承包地、集体水面确权登记颁证工作同步进行。2014年，全面启动各乡镇（有关街道）、村的草原的确权登记颁证、基本草原划定和草原承包规范工作。 （1）草原地块认定。全面调查草原资源现状及利用状况、确权发证情况、草原“三化”情况及草原承包、流转情况。对“二调”草原面积认定到具体地块。对“二调”未划为草原，但已核发草原使用权证的地块进行认定。对“二调”未划为草原，也未核发使用权证，但已落实草原承包经营制度并按照草原管理的地块，进行认定。 （2）草原确权发证。对已核发草原使用证的草原，进行全面复核，重新落实草原坐落方位（地理坐标）和边邻四至，保证使用证、图和使用权档案与实际一致。尽快完成未确权颁证的草