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促进上海城市配送物流发展的政策研究 上海市城市交通管理局 城市配送物流，是指在城市范围内实施的、以配送为特有组 织方式、实现发货方到收货方的一系列物流活动的总称，包括运 输、拣选、加工、包装、拆分、组配等环节。其中，合理的组织 活动是提高城市配送物流效率的核心，而标准化、自动化、信息 化和专业化是提高其组织能力的关键因素。从其表现形式看，主 要包括商业配送和快件运输。 城市配送物流是一种经济活动，城市道路货运是一种运输方 式。城市道路货运是城市配送物流的主要环节，城市配送物流的 合理组织可以有效提高城市货运的效率，减少无效运输对城市道 路的挤占。 一、上海城市配送物流的现状分析 随着上海经济社会的快速发展和国际化大都市建设的稳步推 进，上海城市配送物流呈现出蓬勃发展的态势，在上海现代物流 发展中的地位越来越重要，有力地支撑着城市经济社会的发展和 居民多元化需求的满足。 （一）发展现状 1、市场需求不断扩张 商业配送市场规模逐年扩大。随着城市商业不断发展，商业 1 配送需求在不断扩张，超市业作为商业领域中重要行业，每天需 要的配送量相当大。根据市经委提供的数据，今年上半年，上海 超市（标准超市、大型综合超市和便为10531 个，比上年同期增 长12.3%；销售额为715.7 亿元，利店）网点数比上年同期增长 11.5%。每天为超市配送的货物有 1600 万吨左右，其中每天配 送的生鲜食品达到400万吨左右。 城市快递行业获得快速发展。UPS、FEDEX、TNT、DHL 国际四 大快递巨头早已进入上海快递市场，加快布点和抢占市场；宅急 送等一批民营快递企业发展壮大；还有许多专门从事市内快递业 务的小公司。 2、配送基地建设初见成效 西北综合物流园区是上海“十五”期间重点规划建设的市级 三大物流园区之一，作为上海唯一的陆路口岸型物流园区，它是 以省际物流集散功能为主，集货运配载、交易、信息服务、仓储、 流通、加工、配送、展示等物流服务于一体的集散型综合性物流 园区，可以看出，城市配送是其重要的功能。目前，该园区的集 聚效应非常明显，吸引了家乐福、麦德龙配送中心、普洛斯物流、 上海医药物流、农工商好德物流、法国施奈德物流中心等 59 家 国际、国内著名物流企业入驻，物流群落形成集聚。上海75%以 上的超市和全国60%的医药物流在此配送。 3、市场主体多元化格局形成 随着物流市场对外开放力度加大，外资物流企业纷纷进入中 2 国市场，民营物流企业异军崛起。目前，上海城市配送物流市场 已经形成多种所有制物流企业共同发展的格局，FEDEX、TNT、马 士基、UPS等全球著名物流企业落户上海，交运集团、百联现代、 锦海捷亚、东方国际等国有物流企业获得新发展，北芳、虹鑫、 远成等一批民营物流企业发展壮大，形成独特的服务模式。市场 主体多元化格局形成推动了多层次、全方位物流服务体系形成， 有助于城市配送物流市场的良性竞争和优化内部结构。 （二）存在问题 虽然近些年上海城市配送物流发展势头良好，但仍然属于初 级发展阶段，高效率的物流配送体系尚未建立起来，与上海经济 社会发展还存在许多不相适应的地方，主要存在以下几个方面的 问题： 1、管理水平有待提高 政府管理手段比较单一。首先，现行货车通行证管理方式已 经不能适应上海城市配送物流发展的需求。由于城市配送的很多 货运活动需要白天进行，因此很多企业都采取了客车载货等违 规、违法现象，既包括UPS 等国际知名大公司，也包括已经成长 起来的以第三方物流为主的本土企业，还包括很多私自装载货的 黑车，严重扰乱了正常的市场秩序，增加了城市道路交通压力。 其次，物流企业认定没有标准，一些效率低、经营粗放的货运、 仓储企业纷纷挂名为物流企业，市场集中度低，增加管理难度。 3 2、托盘标准化问题亟待解决 托盘标准化是物流标准化的基础和核心，它影响到商品包装、 车辆、货架、仓库等一系列的标准化，是有效推进城市配送物流 发展的一个重