逐步建立大型政府投资项目听证制度.pdf

逐步建立大型政府投资项目听证制度 一 种投资项 目管理方式的探讨 李明哲 (建设部标准定额研 究所 ，北京 100835) 政府投资项 目是政府财政支出的主要方面．所以政 公众要对政府活动进行监督 府投资项 目活动应当接受社会公众广泛的监督。 党的十六大明确指出我国已经初步建立了社会 公众参与直接监督的必要性 主义市场经济的框架 ．下一个二十年．我国要完善社 会主义市场经济。在市场经济的条件下．竞争是基本 在当前社会主义市场经济条件下 ．我国的法制 机制之一．“看不见的手”在配置市场资源和收入分 是 比较健全的。各级政治与经济的监督体系也在逐 配方面发挥着不可替代的作用。但是．“看不见的手” 步建立与完善。可是 ，目前的监督体系尚存在一定的 要充分发挥作用。必须有完全竞争的市场为条件。在 不足，例如 ，监督活动不是持续的，可能间隔较长；监 现实社会中，这一条件不仅在发展中国家不存在 ，即 督活动受某一当事方的委托．可能存在经济利益对 便在发达国家也不存在。在实际经济生活中．在相当 监督质量的影响：如果监督执行人与被监督的事情 范围内市场是会失灵的，这时，政府通过各种活动对 无直接牵连，固然可能保证监督的公正．然而一旦执 市场进行干预，增加整个社会的福利。 行人责任心稍差，难免有监督不及时．也不排除敷衍 政府对市场活动干预的基本原则之一是公正、 了事的现象出现。在政府投资项 目的监督方面．也同 公开、公平。公开指要把政府干预的目标、决策、执行 样存在类似的问题。目前一些投资项 目会产生一些 等活动．通过各种形式向公众公布、说明、解释。公众 环境污染，影响周边企业的生产与群众的生活 ．一些 指一般意义上的人民群众．其中包括受干预影响的 城市市政与房地产开发建设需要 占地 ．引起一部分 群众。从政治上讲 ，政府是人民投票选举出来的，应 居民非 自愿地迁移，故而造成部分群众的利益会受 当代表最广大人民群众的利益；从经济上讲，政府是 到一定程度的侵害。应当说，在这些项 目规划、可研 全国经济活动的管理者；从财务上讲。政府资金的来 与建设阶段 ，有关单位对相关问题都进行了考虑与 源是千百万纳税人的钱。目前我国企业所得税按利 安排 ，但是，他们毕竟不是受项 目影响的当事人 ，对 润总额的33％征收．个人所得税按累进税率缴纳．大 项 目产生的影响可能估计不足．或对项 目日益加剧 体上企业与劳动者收入的三分之一都交给国家了。 的不利影响体会不深。由于利益攸关。只有当事人才 对于这样大比例的应得收入 ，纳税人 自然有理由了 能时刻关注项 目的每一项活动。由他们参与项 目的 解这些钱都花在什么地方，这些钱使用得是否合理， 监督可以起到事半功倍的效果。 这些钱使用的效率如何。从政治上、经济上和财务 听证活动 已经进入 上 ，公众都有权对政府的活动进行监督。这里说的公 众有两层意思．一层是公众的政治代表的监督 ．如人 我国社会生活的多个方面 民代表的监督；另一层意思是公众通过各种活动 自 公众参与直接监督的方式选择。公众参与对政 己直接进行监督 ．本文只讨论后一类公众监督活动。 府活动监督的方式有多种形式。人民代表是人民群 作者简介：李明哲，建设部标准定额研究所研究员。 蕾疆弹伦 Vo1．15 No．11(2003) 众 自己选举出来的代表，人民代表是代