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行政与法 !#$% % 探 索 与 争 鸣 《国家公务员暂行条例》适用之新现象评析 ! 万 丹 （武汉大学 法学院，湖北 武汉 #+! ） 摘 要：在政府部门的实际工作中，出现了 “干部打工”、 “带薪辞职”、 “政府雇员”以及 “考选市长”等现象， 这些现象都与我国现行的国家公务员制度主要是 《国家公务员暂行条例》有着密切的关系。本文通过对这些新现象的 分析，揭示了 《国家公务员暂行条例》实施过程中的相关问题，并指出解决这些问题的途径是要处理好几个关系：党 与法的关系、改革与法的关系以及新法与旧法的关系。 关 键 词：国家公务员；国家公务员暂行条例；改革 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） ,%$ - (+’.!+ !# %’%’ 《国家公务员暂行条例》（以下简称为 《条例》）自 间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务。国 !#年颁布以来，在全国已实施十年，对于规范人事行 家公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事行 政从而建立现代化的国家公务员制度起了重要的作 政关系。安义县之所以没有采用“挂职锻炼”的法定形 用。国家公务员制度的完善是在不断除旧布新的改革 式，其理由是“到其他地区挂职锻炼，没有压力没有风 基础上进行的，国家政府机构改革就是可喜的成效之 险”“花了钱不说，还没有学到什么真本领”。虽说“谋职 一。将这种改革持续下去，无疑会改善现有的行政管 锻炼”与“挂职锻炼”仅二字之差，但在《条例》的适用层 理、提高国家公务员的整体素质以及树立新的政府形 面上产生了以下冲突： 象，尽早向依法行政、依法治国的目标迈进。因此，在 第一，依据上的冲突。在我国，“干部”是一个范围 《条例》实施过程中出现了一些改革的新现象。不可否 非常广的概念，党、政、事业单位中从事领导工作的人 认，这些新现象是值得肯定的改革成果，但同时也伴随 都可以称作干部，干部中当然也包括国家公务员。在国 了不少问题，不容忽视。 外，鉴于“政党分肥”的弊端，是比较强调公务员的政治 $!% 中立的。比较而言，我国一贯强调“党管干部”的原则， 一、“干部打工” 年 月底，某县委下发了关于选派年轻干部到 目的是更有利于在全国统一贯彻党的路线、方针、政 ’’ ! 经济发达地区谋职锻炼的文件。文件要求“全县各乡镇 策。中共安义县委以文件的形式规定了“谋职锻炼”也 和县直机关、事业单位 岁以下的在职干部”都是选派 显然是符合“党管干部”这一原则的，但是，“谋职锻炼” #( 的范围，“每个乡镇不少于)人，其中科级干部不少于 这种形式却与《条例》规定的法定形式不符。中共安义 人”，“选派的干部必须自谋职业”。外出的干部和外出 县委的规定是作为条例的补充，还是取代了 “挂职锻 打工的农民有三个平等：身份平等、求职方式平等和生 炼”呢？如果是取代，那么从程序上来说就不合法；如果 存方式平等。但相比之下，这些干部还穿着“救生衣”。 是补充，则公务员既要受到“党管干部”原则的约束，又 按照文件规定，“选派干部在谋职锻炼期间，职级不变， 要遵循《条例》的规定，那么，经过“谋职锻炼”后能否作 行政组织关系不变，编制保留，工资照常发放。锻炼期 为已经过“挂职锻炼”来对待？众所周知，“挂职锻炼”是 满后，由县委统一安排相应单位和相应职务。”“干部锻 公务员交流制度的要求之一。