事业单位管办分离若干重大理论与实践问题研究_赵立波.pdfVIP

《 中共福建省委党校学报》 年第 期 2012 2 ·经济与社会· 事业单位管办分离若干重大理论 与实践问题研究 赵立波 （中共青岛市委党校，山东青岛 266071） 摘 要：管办分离是政府监管者与举办者职能的分离。各国政府均存在管办职能及管办关系，但管办关系的 处理不存在统一的标准模式。虽然我国管办分离改革取得进展并形成六种模式，但是，理念、体制、运作等深层次 障碍依然存在。应理顺管办职能关系，探寻有效实现形式，加快推进事业单位管办分离。 关键词： 事业单位；管办关系；管办分开；公共服务；事业体制 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D630 A 1008-4088 2012 02-0078-08 即使管办分离已被明确为事业单位改革重要原则与要求，却依然存在若干需要深入探讨的 理论与实践问题。这些问题主要包括：管办分离的内涵是什么？管办分离改革探索取得哪些进 展、存在哪些问题？国外相关理论与实践对我国有何启示？管办分离应选择何种实现形式？管办 分离有效运行需要形成什么体制机制予以保障…… 一、事业单位管办分离内涵 管办分离是我国特有的用法，最初源于20 世纪90 年代工商行政管理部门与其所办市场的 “管办分离”改革，其后延伸到出版、卫生、体育、教育等事业领域。 （一）管办分离的社会认知 2010 年4 月通过篇名检索《中国知网》共有30 篇关于管办分离文章，通过任意词检索《人大 报刊复印资料》共有55 篇关于管办分离文章。表1 显示，管办分离改革向社会事业各领域推进， 并成为事业体制乃至行政管理体制改革重要主题，教育、体育、社会保障、社会服务、人事人才乃 至保安、质检、廉政、民间组织管理等方面都实施过管办分离改革，或探讨过管办分离改革问题； 其中，卫生、文化两个领域均有相关政策出台，成为最有代表性、推进最深入的领域。 收稿日期：2011-12-20 基金项目：本文为作者主持的国家社会科学基金课题《事业单位管办分离机制创新与绩效评估研究》（项目编号： 11BZZ039）的阶段性研究成果。 作者简介：赵立波（1962- ），河北馆陶人，中共青岛市委党校、青岛行政学院教授、教研部主任，享受国务院政府 特殊津贴，硕士研究生导师，主要研究方向为公共事业、公民社会和公共文化。 · · 78 事业单位管办分离若干重大理论与实践问题研究 表1 篇名检索《中国知网》、任意词检索《人大报刊复印资料》管办分离文章（单位：篇） 3055 25 2 62 320 16 6 13 12 24 !# 02 ! 0 1 $% 4 ’(’) 3 * 3/2 +(,-/.(/0123 注： 检索《中国知网》、《人大报刊复印资料》管办分离文章篇数用“/”前后分开。 从文献看，篇名检索《中国知网》关于“管办分离”只有30 篇文章，甚至与笔者2008 年检索 《中国知网》的7491 篇事业单位文章相比如沧海一粟