从委托代理关系探求高校管理体制改革途径_佘渝娟.pdfVIP

（社会科学版） 年第 期 重庆科技学院学报 2010 20 Journal of Chongqing University of Science and Technology(Social Sciences Edition) No.20 2010 从委托代理关系探求高校管理体制改革途径 佘渝娟 摘要：在经济学界和管理学界广泛研究的委托代理理论同样适应于高校组织。通过对我国高校组织内外委托代理关系、 存在问题及原因的分析，揭示现行高校管理体制的种种缺陷，也即是高度“行政化”的根源所在。重构大学与政府、市场、 社会之间的关系，减少委托代理层次，建立委托代理制度，是我国高校管理体制改革的有效途径。 关键词：委托代理；行政化；高校管理体制 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） G647 A 1673-1999 2010 20-0091-03 作者简介：佘渝娟（1977-），女，重庆市人，硕士，重庆科技学院建筑工程学院讲师。 收稿日期： 2010-06-29 长期以来，我国高等教育管理体制是在高度集中 高校的研究中去的看法并不一致，但我们认为“代理 的计划经济体制下形成的，其特点就是权力的高度集 理论的适用范围，应当是事实上的所有者或初始委托 中，甚至形成政府或教育行政部门集举办、管理和办 人与其代理人的关系”。我们将政府组织看作委托人， 学三权为一身的状况，导致的直接结果就是混淆了高 只要校 院长不能包办该经济主体的一切事务，则政 ( ) 校行政权力和学术权力的界限，致使长期忽视学术环 府与高校校 院长之间就存在委托代理关系。 所有者 ( ) 境和学术制度建设， 高校学术创新的机制与活力受 为高校提供了财产要素， 作出了相应的制度安排，委 阻。 我国高校“去行政化”的呼声日益高涨。 托一定层级的代理人按设定的目标管理大学，委托代 委托代理问题是我国经济学界、管理学界多年来 理关系就随即成立。 委托人选定代理人之后，等于双 研究和争议的焦点之一，该理论所研究的主要问题在 方已经达成默契，各种制度规则就形成双方的契约内 中国高校管理体制中同样存在。 因此，本文探索用委 容，代理人执行各种规章制度如同履约，虽然这种契 托代理理论来分析我国高校“行政化” 问题出现的根 约并不意味着要以正式的文本签署。 源及解决的途径。 在高校组织委托代理的链条上，执政党或政府充 当着实际上的初始委托人，高校的党委书记、校 院 ( ) 一、委托代理理论的基本原理 长则是高校组织第一层级代理人。 在组织内部，委托 （一）委托代理关系的基本概念 代理关系同样存在。 党委书记、校长又通过授权至下 委托代理理论源自于经济学领域，用以分析所有 级职能部门、院系或个人，最后延伸至教职员工，则各 权与经营权分离的公司治理结构问题。委托代理理论 层级组织可能既是上一层级委