公路代建单位的产生及选择模式研究.pdfVIP

公路交通科技 应用技术版 公路代建单位的产生及选择模式研究 1 1 2 沈顺柳 ，路继平 ，杨 柳 （1.中咨集团中咨华科交通建设技术有限公司，北京 100195；2.长沙理工大学，湖南 长沙 430015） 摘 要：文章对代建单位的性质进行了分类，并比较分析了各地代建单位的选择模式，分析了各种模式的优缺 点，提出了近期公路代建适合采用的形式，并提出了在代建单位选择过程中，应该注意的问题。 关键词：公路工程；代建；招投标；监管 中图分类号：U41 文献标识码：B 题和对策。 1 引言 2 各地代建单位的选择模式及分析 所谓 “代建制”，是指政府投资项目通过招标方式， 选择社会专业化的项目管理单位 (简称代建单位) 负责 2.1 代建单位的选择模式 项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投 目前，根据各地的代建规章制度和实践，可将代建 资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位的制度。 制单位的选择总结为以下三种模式：（1）政府常设代 代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资 建管理机构；（2）政府指定专业公司；（3）政府进行 主体职责， “代建制”的核心也正是代建单位按照合同 公开招投标。 约定代行项目建设的法人职责。代建单位工作性质为建 各地所采用的形式见表1。 设管理和咨询，其盈利模式是收取代理费、咨询费、从 根据调查结果，各地代建制的组织实施方式以招标 节约的投资中提成，其风险是相应的管理、咨询风险。 选择代建单位为主，约占2/3 。有些地方则是两种甚至 由于 “代建制”在国内的发展还处于试点阶段，代 三种方式同时并存，如深圳市既成立了专门负责代建工 建市场还处于培育阶段，代建单位不全是社会化的企业 作的建筑工务署，同时又积极尝试通过招标、直接委托 单位，目前代建单位按性质可分为三类，一是行政单 等方式选择代建单位。 位，由政府成立，如深圳的工务局；二是事业单位，如 2.2 各种选择模式的优缺点分析 有些省市成立的高速公路建设管理公司、城市投资建设 通过对各种模式的优缺点进行分析，可总结如表2 中心等；三是企业单位，这些单位是社会化的项目管理 所示。 公司，一般由设计、施工、监理等企业转变而来。 3 近期公路代建适合采用的模式 选择优秀的代建单位是代建项目成功实施的前提， 目前国内各地对公路代建单位的选择模式多样化，本 在目前公路代建市场发育不完善、水平高专业性强 文通过总结分析国内公路代建存在的各种模式，提出 的代建单位少、 良性市场竞争机制还未形成的情况下， 了适合现阶段代建发展的代建单位选择形式，并结合 全面市场化的选择代建单位的机制还难以实现。从表1 海南公路代建实践，提出了选择代建单位应注意的问 可看出，现在不少地方采取 “短名单”方式，组建代建 作者简介：沈顺柳（1964-），男，湖北人，教授级高级工程师，从事公路桥梁设计工作。 2009 年06 期(总第54 期) 79 技术策略 单位名库，对于提升代建单位实力、规范代建行为、保 有些省份允许代建单位在自己代建的建设项目中承 证代建质量、降低代建风险发挥了一定