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台湾农会性质及其角色分析 ◎兰世辉 摘要：本文具体分析了台湾农会的性质，台湾农会的性质历经百余年来多次嬗变。复杂而独具特色。当前的台湾农会 是一个包括经济性、政治性、社会事业和文化教育事业等性质的多目标功能组织，也是独特的人民团体和农民合作社。在台 湾政治民主转型之后，台湾行政部门与农会的关系从恩宠一侍从关系逐步转化为公私伙伴关系，台湾农会与农民之间则形成 了丰沛的社会资本关系。 关键词：台湾农会性质角色 一、台湾农会的性质 使用的肥料4／5。信用部提供直接经济陆服务，包括存款和放 台湾农会到底是一个什么类型的组织?其发展经验具有 款等。台湾农会2007年经济事业收入经济事业总收入 可复制性吗?这是许多大陆学者关心的问题，也是笔者关切之 所在。俗话说“人上一百，形形色色”，其实组织也是一 样。台湾农会是一个具有一百多年历史，历经日据、国民党 目计划收入66775万台币，其余为利用加工、市场经营、农 专制统治以及政治民主化以来多次改组并沿袭至今的多目标功 业仓库、农场经营等收入(刘富善，2009)。农会信用部与 能组织，其性质也历经多次嬗变，从而愈显复杂祀i鱼乒挈舱。 供销部所提供的服务直接与农业形成依存关系，由此也孕育 (一)台湾农会的经济性 出台湾特殊的“农村经济与发展”模式，这一模式不仅节约 台湾农会的业务范围涉及生产、加工、供销、金融j保 政府对农村治理的成本，而且极大促进了农业的现代化和产 险以及社会文化事业等众多领域，其最大优势在于通过多样 业化发展。 化业务节约交易费用——既有生产和销售领域的合作，以解 (二)台湾农会的政治性 决农产品供给问题；又有金融、保险领域的合作，以解决农 民资金短缺和面对天灾或疾病等问题，还有技能培训、文化 运动，我们可以轻易判断台湾农会是一个具有政治性的农民 教育领域的合作，以解决辅导农民创业增收等问题。通过办 组织，在涉及农民利益问题上，能代表农民利益跟政府不合 理农会超市以及农产品供应中心，农会创造一个生产者与消 理的政策和行为抗争。从2003年“l卜23”运动的整个过程 费者直接对接的机制与平台，降低农产品流通成本、保障质 来看，台湾农会在代表农民利益与行政当局抗争的时候，表 量安全，实现提高农民收入，同时也达到增加消费者福利 现得越来越冷静和理性，不仅赢得舆论媒体的赞扬和同情， (农会超市供应的农产品免税)的多重目标。其实，按照 也为农民争取到实实在在的最大化利益。 1974年《农会法》的设定，以及政治当局和社会大众对台湾 日据时代，台湾农会由日方主导，其政治性功能亦显而 农会的期待，经济性应是台湾农会的本来属性，是其设立时 易见。最早的农会是一群佃农为保障自己耕作权及对地主要 考虑的主要性质和功能。事实上，从历史及当前发展来看， 求减租而组成的团体。此团体是一个自发的利益团体，但具 台湾农会确也发挥着巨大的经济功能。台湾农业从选种、生 有强烈的政治诉求，后被日本政府接收并加以整顿，遂成半 产技术到产品销售，每一生产经营的环节，都有以农会为主 官方性质组织，执行日本政府殖民式的农业发展政策，榨取 的民间组织为其服务，统一面向市场。实行小农经营的台 台湾农业资源。此时农会组织的政治性，体现为执行政府桕 湾，之所以能在几十年内实现专业化、商品化和现代化，与 关政策，而不是争取和维护农民利益。日据时期，台湾农会 其农会为主的农民组织体系密不可分。台湾农会的供销部提 几经分合，具有以下几个特点：第一，各级农会主要负责人 供农产品供给、运销、仓储、加工、制造、运输等“一条 由地方负责人兼任；农会理事由地方行政部门任命；农会经 龙”服务，每年经收全台湾生产稻谷的l／3，分配全台湾农民 费随农业捐税附加征收，然后再拔交农会。因此它是一个半 ※本文是江西雀高校人文社会科学研究项目“江西省综合性农民组织的培育与发展研宄”(sHll03)、江西财经大学青年课题“我省农村民间 组织的发展与整合研究”的阶段性成果。 一12— 万方数据 【农曼发展l 农盈经济2012，2 官方的组织。第二，强迫入会，成员组成包括农民及农地所 湾也是台风、海啸、地震的多发地区，农会所提供或办理的 有者。所以农会组织多为当地权