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政策研究·Policy R esearch 中 外 企 业 家 2009 年第7 期（下）总第329 期 对事业单位会计制度改革的探讨 庄桂荣,宫景玉 (吉林大学农学部财务处,长春 130062) 摘 要：随着国内经济不断发展和财政体制改革与事业单位改革的不断深化，事业单位会计核算内外环境已发生巨大 变化，越来越不适应形势发展的需要，这就使得现行事业单位会计制度改革势在必行。在阐述事业单位改革以及会计制度 改革必要性的基础上，指出事业单位会计制度存在的不足之处，最后提出对事业单位会计制度改革的几点建议。 关键词：事业单位改革;事业单位会计制度;必要性;建议 中图分类号：F233 文献标志码：A 文章编号：1000- 8772(2009)14- 0032- 02 对跨会计期间的资本性支出，收付实现制下是用现金的支付日 一、事业单位改革以及会计制度改革的必要性 记作费用核销，经常性支出和资本性支出混淆的做法导致事业 事业单位改革可以说是近几年持续“高烧”的话题，2009 年 单位国有资产规模信息失真，对这些资产的监督和控制也可能 更是炙手可热，它是改革开放以来继农村改革、国有企业改革、政 失真。再如收付实现制下，以款项的实际收支为基础确认收入和 府机构改革以后，我国所面临的最重要、最复杂、最艰难的一次改 费用，主要向会计信息使用者提供一定会计期间内资金来源、使 革。数量近130 万个、约有4 000 万从业人员的事业单位承担着 用及报告日现金余额等信息，其实质是将事业支出总量和事业 社会最基本的公共服务，涉及到人们社会生活的方方面面。事业 收入总量相配比，这种配比不能客观地反映事业单位的绩效和 单位改革势在必行，是因为事业单位改革的必要性不容忽视。首 预算执行情况。 先，公有资产挪作私用，存在着较大数量的闲置资产，资产价值名 (二)“固定资产”科目的核算方法存在问题 不副实。在购置资产时，资产购置存在随意性、领导意图性、临时 根据现行准则和制度，固定资产在使用过程中不计提折旧、 突击性，违背了“节约、合理、有效”的原则，没有认真考虑和贯彻 不计提减值准备，而为了保证固定资产的更新和维护，又规定按 国家政策，导致资源配置不当。其次，存在较大数量的账外资产。 事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金，在事业支出和 一些通过上级单位下拨实物，没有合法的单据和当事人缺乏必要 经营支出的修缮费和设备购置费中各列支50%。上述会计处理 的财务知识，造成长期在账外存在。一些单位还存在收入不入账 存在着三个缺陷：一是价值背离；二是成本不完整；三是按收入 或少入账，以及设账外账和账外购置资产等违规违纪行为，造成 的比例提取修购基金，不足以维持固定资产的更新和维护，且缺 与资产账实难相符。再次，一些事业单位对国有资产随意性处置 乏科学合理的计提依据。 十分严重，一些甚至以合法程序掩盖非法目的。第四，事业单位关 (三)会计要素定义不够科学，会计报表结构不合理 联交易弊端多。在对事业单位进货买入材料的审计中，记账凭证 现行事业单位会计制度的会计要素包括资产、负债、净资 中反映的大量耗材未按规定进行政府采购，而是频繁从一家企业 产、收入、支出五项，会计报表主要为资产负债表和收入支出表。 进货，一些非盈利性公益事业单位，每年需采购数百万元的医用 资产负债表编制所依据的会计等式为：资产+ 支出= 负债+ 净 设备、试剂等医疗耗材。为了“肥水不流外人田”，由内部职工集资 资产+ 收入。该会计等式是“资产= 负债+ 净资产”基本会计等 入股成立了有限责任公司，靠着单位这棵“大树”做无本生意。最 式的扩展，把收入、支出揉合在资产负债表中，不符合资产负债 后，现行事业单位会计制度在会计原则、会计核算、会计报表等方 表的性质。资产负债表是反映事业单位一定时点的财务状况的 面存在弊端。以上弊端影响着人民生活质量的提