退耕还林工程中公众参与监督管理的作用探析.pdfVIP

维普资讯 现代农业科技)2008年篁 塑 工作研究 退耕还林工程中公众参与监督管理的作用探析 刘永庆 张梅兰 。 (t青海省互助县林业工作站，青海互助 810500；互助县南门峡镇农村社会经济服务中心) 摘要 退耕还林工程作为互助县的一项涉及面广、政策性强、群众参与度高的生态建设工枉 ，关系到广大退耕农户近期和将来的切身 利益。因此，引导公众，特别是退耕农户的积极参与 ，不但 已经成为一种必需而且非常迫切。从互助县退耕还林的实际出发 ，分析 了该县 目 前退耕还林监督管理中存在的问题 ，阐述了退耕还林工程中公众参与监督管理的作用。 关键词 退耕还林：公众参与 ；监督管理；青海互助 中图分类号 F323．24 文献标识码 A 文章编号 退耕还林工程是国家在中西部地区实行的一项重大的 和地方财政 收入的根本措施。这不仅关系到农民的长远生 生态建设工程 ，是党 中央、国务院从 中华民族生存和发展 的 计 ，也关系到退耕还林 的最终 目标能否实现 。现在许 多地 战略高度 ，为合理利用土地资源 、增加森林植被 、再造秀美 方参与退耕还林 的农户 ，由于在政策补助期间近期收益有 山川、确保江河安全和维护 国家生态安全 、实现人与 自然和 了保障，解决了吃饭问题 ，“坐 、靠 、等 、要”的思想不断滋生， 谐共处而实施 的一项重大战略工程 。是国家培育森林资源 ， 地方政府也没有把努力培育和开发稳定增收 的致富产业认 改善生态环境的重要途径 。更是我们根治水患、安民兴邦 的 真抓起来。 重大决策 。退耕还林是一项 “功在当代 ，利在千秋 ”的大事 ， 2．2 主管部门的管理服务不到位 是为赢得 中华民族长远 的生态效益 、经济效益、社会效益三 在退耕还林工程 中，对农民给予政策服务和技术指导是 赢局面的有力保障。从长远看 ，退耕还林是治理水土流失和 保证工程顺利进行 的重要保证 。但 由于退耕还林工程是一 土地沙化 的根本措施 ，对根治长江黄河水患具有决定性意 项政策性十分强 ，同时又是一项任务艰巨的生态建设工程 ， 义 ；从近期看 ，又是调整农业产业结构 、拉动内需、增加农 林业主管部门作为工程 的主管部门一方面要承担包括工程 民收入最现实最有效的途径 ，涉及广大退耕农户的切身利 规划编制、面积丈量 、作业设计 、技术指导、检查验收等大量 益 。 任务 ，另一方面又不得不面对工作经费不足等问题 ，使林业． 1 公众参与原则与退耕还林工程 主管部 门难以有效地完成各种相关的任务。随着退耕还林 退耕还林工程 自2000年在互助县试点以来 ，已累计完成 工作 的进一步深入 ，管理范围和难度越来越大 ，经费也会更 退耕还林任务 28667hm ，其中退耕地造林 10212hm ，宜林 显紧张 ．因此需要 中央加大财政转移支付力度、适当增加工 荒 山荒地造林 16788hm ，封 山育林 1667hm。退耕还林工 作经费，改变 目前 “两头热 中间冷”(即县级党委政府热 ，工 程涵盖了 19个 乡镇 ，涉及 3．6万农户 ，14．4万农 民。这是一 程主管部门冷 ，乡镇党委政府冷 ，农民热)的现象。 项长期而又复杂的社会系统工程 ，工程建设和政策兑现年 2．3 各项配套措施落实不到位 ，相关政策有待进一步完善 限较长 ，直接关系到国家生态效益 、农民的当前利益和长远 退耕还林工程配套措施和相关政策 中最重要最紧迫 利益。工程 的任何一个环节出了问题 ，都将给国家和退耕农 是要加快确立林权 、颁发林权证工作 的进展 ，使退耕还林 民造成重大影响。在退耕还林建设中，几乎每个决策的实施 工程再上一个新台阶。 都直接影响甚至改变农民的生活 ，政策