行政机关的追偿权.docVIP

  行政机关的追偿权 【基本案情】 张某是某市东岭市场的个体摊贩，租用本市工商局的摊位经营百货。1996年初，工商局的黄某为给自己的熟人调一个好的摊位，强迫张某移动摊位，张某没有答应，同年3月12日，黄某再次强迫张某移动摊位，张某仍旧没有答应。黄某恼羞成怒，随后在未出示任何证件的情况下，将张某正在营业的富康百货商店查封，换掉门锁，贴了封条，对张某被封的商品也未清点记录。此后，该被封的商店两次被盗。不久，张某向市人民法院提起行政诉讼，请求撤销工商管理局的查封决定，并赔偿因查封商店所造成的损失和被盗现金2500元及丢失货物的折价款5000余元。 【问题提出】 本案中工商管理局在向张某赔偿之后，能否向黄某追偿？ 【案例研讨】 法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第一款 赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条第二款 行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员承担部分或者全部赔偿费用。 【本案分析】 本案中黄某的行为是公务行为，工商管理局应承担赔偿责任，但工商管理局在向张某赔偿之后享有对黄某的追偿权，要求黄某承担部分赔偿费用是有法律根据的。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第一款规定：“赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。”《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条第二款也规定：“行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员承担部分或者全部赔偿费用。”在理论上，这种行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用后，再依法责令有故意或重大过失的组织和个人承担部分或全部赔偿费用的法律制度就叫行政追偿。 按照我国的相关法律规定，行政追偿权的行使有三个条件：第一，必须是国家对赔偿请求人依法负有赔偿义务。行政追偿与行政赔偿是不可分割的，它必须以行政赔偿为前提，没有行政赔偿就没有行政追偿;第二，行政追偿权的行使必须是在赔偿义务机关已经向赔偿请求人，即受到损害的公民、法人和其它组织支付了赔偿金之后;第三，被行使追偿权的工作人员必须在主观上有故意或者重大过失。故意，是指行政机关工作人员明知自己行使行政权力的行为会给相对人的合法权益造成侵权损害，却仍然希望或者放任这种结果发生的主观心理状态。重大过失，则是指行政机关工作人员在行使职权时，不但没有注意到其身份或职务上的特殊要求，而且未能预见和避免普通公民都能预见或避免的事情，即没有达到法律对一个公民的起码要求，而致使相对人的合法权益受到侵害。 追偿权的实质是国家基于行政机关与其工作人员之间的内部权利义务关系而对违法失职的行政机关工作人员追究其内部行政责任的行为。它的好处在于既可以保证受害人能够及时得到赔偿，又可以监督行政机关工作人员依法行使行政职权，增强其责任感，使其竭尽全力、尽职尽责。 我国行政追偿制度的现状及其立法完善 一、我国行政追偿制度的现状 （一）行政追偿时效制度缺失 行政追偿时效，其性质属于消灭时效，是指国家赔偿义务机关向被追偿人行使追偿权的有效期限。规定时效制度的主要目的在于稳定赔偿义务机关及其所属工作人员之间的法律关系，促使赔偿义务机关及早行使其追偿权力。然而目前我国追偿权不发生因时效届满而消灭的问题，这将会对行政机关的工作效率造成不利影响。 （二）没有完善的行政追偿救济制度 从我国现行立法来看，行政追偿决定作为一种内部行政行为，追偿对象在不服追偿决定的情况下，既不能通过行政复议途径获得救济，也不能通过诉讼途径获得救济，这样就形成了被追偿者法律救济上的空白。 二、 行政追偿制度的立法完善 （一）确立行政追偿时效制度 为了保障追偿权的有效实施，世界上许多国家和地区的立法都对行政追偿的消灭时效作了具体的规定。如《德国为其公务员承担责任法》第2条规定：“国家求偿权自国家承认被害人的赔偿请求自确定判决时起，因三年不行使而消灭。”我国法律目前对追偿时效尚无规定，笔者认为，实践中时效的长短应当既有利于行政效率又有利于实现公平，且赔偿义务机关已经通过参加赔偿诉讼或非诉讼活动，搞清了对赔偿案件中所涉及到的有关事实。此时，追偿时效如果太长，容易因时过境迁而造成举证困难，使行政效率降低；追偿时效如果过短，则可能导致追偿双方没有足够的时间协商，给公务人员带来经济和生活上的困难。所以，笔者认为将行政追偿时效规定为一年较为合适，从行政机关履行行政赔偿义务之日起计算。 （二）建立行政追偿救济制度 目前，法治发达国家大都明确赋予了受追偿人在不服追偿决定时的抗辩权、申诉权或起诉权。为了能更好地保护被追偿