学前教育财政投入法律制度建设刍议.docVIP

我国学前教育财政投入法律制度建设刍议 邬平川( (安徽大学法学院 安徽 合肥 230601 ) 摘要：学前教育的发展与学前教育的投入密切相关。长期以来，我国学前教育没有被纳入国民教育体系，政府责任缺失，学前教育财政投入不到位，导致学前投入严重不足。构建学前教育的公共财政投入机制，切实保障学前教育的财政投入，学前教育立法无疑是最好的选择。在学前教育立法中强化政府责任，明确学前教育财政投入的主体地位，是保障学前教育健康有序发展的必然选择。 关键词：学前教育经费 公共财政投入 预算监督 法律保障 学前教育是现代国民教育体系的有机组成部分，长期以来没有得到应有的重视，其中最主要的问题是政府责任不到位，没有纳入公共财政的范畴，导致投入严重不足。当前我国正在大力转变政府职能，强化政府提供公共产品和服务的职能，并正在构建和完善公共财政体系。同时，随着我国经济实力的增强和人民生活水平的提供，学前教育的需求日益旺盛，供求矛盾日渐突出。加大学前教育的财政投入，促进学前教育快速、健康发展，成为当前我国所面临的突出问题。而要解决这一问题，首先必须完善相关法律制度体系，明确政府职责，调整财政支出结构。因此，分析当前我国学前教育财政投入面临的主要问题和成因，探索立法的具体内容，具有重要的现实意义。 一、我国学前教育财政投入存在的主要问题 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称“纲要”）指出，要建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的学前教育经费投入机制，实现基本普及学前教育的教育发展战略目标和战略任务；2010年11月国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称若干意见），明确“财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高”。此后，不少地方相应地制定了学前教育有关政策法规，明确了财政投入中学前教育所占的比例以及政府的责任，学前教育经费财政投入有了政策保障，学前教育财政投入在公共财政中所占份额也有所增加。但社会反映强烈的“入园贵”、“入园难”问题仍然没有得到有效解决。受历史、文化与社会等因素影响，学前教育没有得到政府和社会应有的重视，学前教育在不同地区、城乡之间和不同体制幼儿园之间存在发展不平衡现象，政府在学前教育中的职能没有发挥，学前教育资源分布不均衡，学前教育经费财政投入不足、分配不均、管理不善、缺乏监督等现象依然存在。 1.财政投入不到位，导致学前教育经费投入总额不足 学前教育总经费占教育总经费的比例和学前教育公共投入占GDP的比例是衡量学前教育投入总量的两个重要指标，在这两项指标上，我国的水平都明显偏低。根据全国教育经费统计年鉴，1998年到2007年，我国学前教育经费占全国教育总经费比例分别为：1.36%，1.36%，1.34%， 1.30%，1.23%，1.20%，1.21%，1.24%，1.27%，1.29%，而OECD国家的平均值是8%，巴西为5.1%，泰国为16.4%，墨西哥为8.9%。据统计，我国学前教育公共投入占ＧＤＰ的比例仅为0.035%，与发达国家的同类投入相差10-60倍；在金砖四国中，与巴西、俄罗斯相差10多倍，仅略高于印度；与亚洲国家和地区相比，也处于落后位置。这使得我国学前教育的投入总量严重不足。2010年12月公布的《全国教育经费执行情况统3357．92元，普通初中4331．62元，普通高中3757．608542．30元。我国学前教773．51元分别只有普通小学、普通初中、普通高中和普通高等学校的23%、18%、21%和9%。 2.学前教育财政投入分配不均 教育公平是近几年教育问题中被广泛讨论的话题，但焦点主要集中在义务教育和高等教育上，忽略了作为教育公平起点的学前教育公平问题。在我国的学前教育经费投入上，不仅有总量不足的问题，也有经费分配不平衡的问题，严重制约了学前教育的发展。 我国学前教育经费财政投入不均首先表现为不同地区财政投入不均。在我国，承担学前教育经费财政投入的主体是地方政府，因此各地经济发达程度对学前教育经费财政投入的影响巨大。2009年《中国教育经费统计年鉴》相关数据显示，当年学前教育生均预算内经费投入全国平均为10246.18元，而广西壮族自治区仅仅为599.96元，前者是后者的17倍，差异可谓巨大。与国家整体情况相比，各地政府学前教育经费在同一省份的不同地区财政投入也不平均。表2为2012年某省公共财政预算中学前教育经费占财政支出的情况，该表显示出该省内学前教育经费投入的鲜明差异。 表2.某省学前教育经费投入情况 地区 生均预算内财政投入（元） 生均预算内教育事业费（元） 全省各级各类幼儿园 1087.51 1718.51 北部地区 432.13 829.93 南部地区 655.38 888.58