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正确认识物权法――澄清对物权法的误解和混淆 梁慧星 中国社会科学院法学研究所 研究员 　　制定物权法是从1998年开始的，至今已有9个年头。1999年产生第一个专家草案，2000年产生第二个专家草案，2001年产生法工委的正式草案，2002年12月经过人大常委会第一次审议，2004年10月经过第二次审议，2005年6月经过第三次审议，7月在媒体公布征求修改意见，10月经过第四次审议，今年可能还将进行两次审议。其审议次数之多，是前所未有的。但由于物权法的复杂性和整个社会的物权法知识不足，使物权法遭遇了太多的误解和太多的混淆，被强加了不适当的期望和不适当的指责!因此，我们有必要重新考虑对物权法的认识。 　　一、什么是物权法? 　　(一)物权法属于私法。私法(民法)，规定经济生活(财产关系)和家庭生活(亲属)的法律规则;公法(宪法、行政法等)，规定政治生活和国家公权力行使的法律规则。 　　(二)私法分为财产法(规定财产关系的法律规则)和身份法(规定亲属关系的法律规则);物权法属于财产法。 　　(三)财产法包括：债权法(合同法、侵权法);物权法;知识产权法、继承法。 　　物权法，是规定有形财产归属关系的法律;知识产权法，是规定无形财产的归属关系的法律。 　　二、物权法应规定什么? 　　(一)物权的对象：动产(汽车、家用电器、手机、家具、衣物、珠宝、现金)和不动产(土地、建筑物)。 　　(二)物权的种类：1、所有权;2、用益物权(建设用地使用权、农地使用权);3、担保物权(抵押权、质权、留置权等);4、占有。 　　(三)物权法制度：所有权制度;用益物权制度;抵押权制度;共有制度;相邻关系;建筑物区分所有制度;占有制度;不动产登记制度;遗失物拾得制度;埋藏物发现制度。 　　(四)物权法应规定哪些国家财产?国家财产分为经营性财产与非经营性财产，物权法规定非经营性财产，经营性财产由公司法等规定;物权法应当规定的非经营性财产，分为：1、公有物(国家所有国家使用的财产)，包括国家机关办公设施(如人民大会堂);军事设施、武器、装备等;矿藏、土地、山脉、水流、海域等。2、公用物(国家所有公众使用)，包括道路、机场、车站、码头、公立公园、公立博物馆、图书馆、公立学校、公立医院等。 　　三、物权法不应规定什么? 　　(一)物权法不应规定国有企业(国家投资设立企业)财产? 　　国有企业(经营性财产)，包括国有独资公司、国家控股公司;国家与企业的关系，属于投资者(股东)与企业的关系，由现行公司法规定;企业对企业动产、不动产的关系，适用物权法关于所有权的一般规则。 　　(二)假如物权法规定国有企业财产：且不说规定国有企业财产归国家所有，只要在国家财产所有权部分规定国有企业财产，凡有国企在外国被诉，外国法院就有权扣押包括中国民航的飞机、中国远洋航运的船舶、一切中国国有企业的财产! 　　(三)假如物权法规定水资源归国家所有：凡江河湖泊泛滥造成人民生命财产损失，均应当由国家承担赔偿责任! 　　(四)假如物权法规定野生动物归国家所有：就解除了人民群众保护野生动物的义务，野生动物传播疾病如禽流感，就应当由国家承担赔偿责任! 　　四、物权法起什么作用? 　　(一)一是定分，二是止争 　　定分，明确划分各种权利的界限、明确公权与私权的界限(有重大意义); 　　止争?规则完善、权利界限清晰，便于权利人行使权利，减少纷争;发生权利冲突、纷争时，便于人民法院依法裁判、消弭纷争，制裁违法行为人。 　　(二)物权法不是保护法! 　　物权法有利于保护合法的公私财产，但物权法不具有保护公私财产的职能(物权法属于财产归属关系法，不是财产保护法);保护公私财产，是刑法(侵犯财产罪)、侵权法(侵犯财产的侵权责任)的职能。即使刑法、侵权法对公私财产的保护，也绝不是事前的保护，而是事后的补救(救济)。换言之，在公私财产遭受侵害之后，由人民法院按照物权法规定的权利界限，认定违法，制裁违法行为人。不是本来意义上的保护! 　　(三)谁的财产谁保护，是财产保护的基本原则! 　　物权法规则完善、界限清晰，有利于公私财产的权利人正确行使权利，占有、使用、收益、处分，使自己的财产保值增值;遭受侵害时及时诉请人民法院予以救济。无论公私财产，其权利人管理不善，导致流失、损失，均与物权法无关! 　　物权法规定的非经营性国家财产(公有物、公用物)的管理和保护问题，可以制定国家财产保护法，区别于管理保护经营性财产的国有资产管理法。 　　(四)当前制定物权法具有重大意义 　　明文规定物权是具有排他性的权利，明确划分公权与私权的界限，凡物权范围之内是私人活动的空间，物权范围之外是公权力活动的空间，可以约束、限制公权力的滥用!警察要强行进入房屋必须持有搜查证。没有搜查证进入公民卧室构成违法行为!没有达成拆迁补偿协议强拆居民房屋