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发展型社会政策视角下城市住房保障的反思 卓苑龙 (沈阳师范大学 110034) 【摘 要】发展型社会政策注重政策的可持续性和前瞻性，有利于社会 变以往单纯的传统经济资助模式。这一改变更加注重可持续发展 的可持续发展 ，其核心理论主要是社会投资理论、可持续生计理论以及 的理念 ，强调以人为本，致力于增强民众创造生活的能力，而不仅 资产建设理论。我 国住房保障中的政策缺乏可持续性和规范性、监督 仅是维持一个人的生活。从政策的实施手段来看，福利资金更多 制衡机制不健全和 中央地方政府配合失调 ，第三方力量参与不足等问 的流向于教育和培训，重点在完善人力资本条件以及人的能动性 题 ，从发展型社会政策的视角下均能得到启发和反思。 上；从政策的作用效果来看，在面对社会问题时，能够有更加理性 【关键词】住房保障；社会投资；可持续发展 的思维和更具前瞻性的眼光，强调战略性和可持续发展性。而非 消极的事后补偿式的应对措施。其次，可持续的生计理论 ，是指社 住房保障政策可持续性的缺失是 目前我国大部分城市在住房 会政策是一种和人民生计息息相关的政策措施。它能够将人民生 保障制度实施过程中出现问题的主要原因。所谓发展型的社会政 活水平呈现一种水平上升的态势，能够在不断的发展中，逐渐缩短 策就是指注重社会政策的可持续性和前瞻性 ，强调在政策的制定 贫富差距。在这一理论的实施过程中，要倡导多元化，不能片面的 阶段便积极采取事前补偿措施来对可能出现的问题进行预防。可 局限于高收入，而是应该兼顾民众的科学文化水平和身体健康状 以有效地解决我国的住房保障问题 ，以及实现其可持续发展。笔 况。第三、资产建设理论，是指不应该单纯 的提高贫困人 口的收 者将从发展型社会政策的视角对我 国城市住房保障制度进行 入，而是应该还包括提高贫困群体的社会资本、文化资本、人力资 反思。 本以及政治参与等，这样能更加有效的解决贫富差距。为了解决 一 、 发展型社会政策的必然性。 贫困问题，国家必须全面的制定一套资产积累的制度化结构 ，这一 20世纪80年代 ，经济全球化的浪潮在给各国带来收益的同 结构的受众为贫困人 口，在医疗、就业、教育等方面为贫困人 口进 时。也衍生了新的社会风险，问题的矛头指向了福利国家的社会保 行投资和积累，以达到可持续的解决贫困问题。 障制度。首先，经济的全球化必然将导致资本与劳动力的跨国流 三、我国城市住房保障的反思 动 ，而伴随到来的将是福利国家财力的流失以及就业机会的丧失， 我国现阶段的问题仍然处于治标不治本的层面上，住房的保 使得西方大部分国家深陷经济危机。其次，人 口的老龄化和失业 障制度也如此，缺乏可持续性。大部分的相关政策都是临时性的 人 口的增加也必然会加大对于养老保险和失业保险的需求，使得 决定和通知，而并不是长时间总结分析的结果，因此政策的 目光必 国家财政入不敷出，福利国家的开支 日益膨胀。当这一现象产生 然短浅，缺乏规范性。在廉租房和经济适用房政策推出前 ，并不能 之时，便有人质疑并产生了一个新的名词叫 “福利依赖”。因此， 够未雨绸缪的对将来可能发生的问题或产生的矛盾进行预见和避 呼吁要削减国家的公共开支和减少对于社会保障范围和项 目的干 免，而是当问题产生之后，才推出一系列的措施进行弥补和解决。 预，依靠市场体制来提高资源的优化配置和使用效率。 纵观整个社会保证体系，住房保障在其中的社会化管理程度 为了应对政治、经济和社会力量的国家化和全球化带给人类 较低，这样将不利于部门之间的相互协调和责任的分担，中央和地