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呼伦贝尔市通信保障应急预案 （征求意见稿） 一、总 则 ㈠编制目的 建立健全呼伦贝尔市通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信和信息的安全畅通，最大限度地减少突发公共事件的灾害损失。 ㈡编制依据 依据《国家通信保障应急预案》、《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》和《呼伦贝尔市突发公共事件总体应急预案》等有关规章和文件，制定本预案。 ㈢适用范围 本预案适用于下述情况下的重大通信保障或通信恢复工作： ⒈市内重大通信事故； ⒉突发公共事件（自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等）； ⒊市委、市政府交办的重要通信保障任务。 ㈣工作原则 在市委、市政府领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协同，信息共享，快速反应、保障有力的原则。 二、组织指挥体系及职责 ㈠通信保障应急组织机构 成立呼伦贝尔市应急通信保障指挥部（以下简称市通信保障指挥部），分管市长任总指挥，市政府分管秘书长和市信息化办公室主任任副总指挥，市信息化办、财政局、广电局、公安局、交通局、电业局等有关部门和各通信网络运营企业（联通、移动、电信、铁通、广电网络）的主要负责人为成员。市通信保障指挥部办公室设在市信息化办公室，由市信息化办公室主任兼任办公室主任。 市应急办设置的各专项突发公共事件应急指挥部设置通信保障工作负责人，与市通信保障指挥部衔接。 ㈡通信保障应急机构职责 市通信保障指挥部负责领导、组织和协调全市应急通信保障与通信恢复工作。 市通信保障指挥部办公室主要负责市通信保障指挥部的日常工作；协调联络市通信保障指挥部各成员单位和市级以下应急通信办公机构；当突发事件威胁通信网络安全或需要通信应急保障时，及时了解情况，向市通信保障指挥部报告并提出处理建议；按照市通信保障指挥部下达的命令和指示，组织协调、落实全市的通信应急保障工作。 各通信网络运营企业负责应急通信物资储备的综合管理工作，市信息化办公室会同有关部门建立健全重要应急通信物资监测网络、预警体系和调拨配送体系。 信息化办：负责全市通信保障和通信恢复的组织、协调工作。 财政局：负责通信保障应急经费的落实（基础电信运营企业内部通信网络事故除外）。 广电局：负责通信保障应急事故信息发布工作。 公安局：负责指导、协调、组织通信网络安全事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查、技术鉴定工作，维护事发地社会治安秩序。 市交通局负责为应急通信物资装备迅速到达目的地提供交通和运输保障。 市电业局负责通信设备的应急供电保障工作。 联通分公司、移动分公司、电信分公司、铁通分公司、广电网络公司：设立相应的通信保障应急工作管理机构，组建由网络管理、运行维护、工程建设及应急机动通信部门组成的通信保障应急队伍，配备必要的应急保障装备，负责应急保障队伍演练，加强应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。 已建或拟建专用通信网的单位，应与市信息化办公室及时沟通、协商，明确各专网在应急通信保障工作中的职责，在处理突发公共事件时由市通信保障指挥部办公室统一调配通信资源。 ㈢旗市区应急通信保障组织指挥机构 各旗市区要组建相应的应急通信保障指挥机构。通信网络运营企业在其旗市区分公司中建立应急通信保障工作机构并明确职责。 三、预防和预警机制 各级应急通信保障管理机构和通信网络运营企业应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预防和预警机制。 ㈠预防机制 　　各级应急通信保障管理机构要加强对各通信网络运营企业网络安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查，保障通信网络的安全畅通。 ㈡预警监测 各级应急通信保障管理机构和通信网络企业都要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测收集工作。 预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部预警信息是指市内各类突发事件需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件警报。内部预警信息指通信行业内部网络发生事故的征兆或部分通信网突发事故可能对其他通信网造成重大影响的事件警报。 各专项突发公共事件应急指挥部及有关部门要与通信保障办公室建立有效的信息沟通渠道，即时报告各类外部预警信息。各通信网络运营企业要对通信网络日常运行状况实时监测分析，及时发现并上报内部预警信息。 当突发公共事件造成通信网络中断或通信严重受阻时，任何公民和单位都有权利通过各种途径向当地政府及有关部门报告情况，接到报告的当地政府或有关部门必须予以受理，并立即向市通信保障指挥部办公室报告。 ㈢预防预警行动 获得外部预警信息后，市通信保障指挥部办公室应立即召开会议，研究部署通信保障应急工作的应对措施，通知相关通信网络运营企业