宋朝的章奏制度与政治决策.pdfVIP

文　史　哲 JOU RN AL O F L IT ERA TU R E , H ISTO R Y AN D PH ILO SO PH Y ( ) ( ) 2004 年第 4 期 总第 283 期 N o 4, 2004 Ser ia l N o 283 宋朝的章奏制度与政治决策 傅　礼　 白 ( 山东大学 法学院, 山东 济南 250 100) 　　摘　要: 从某种意义上可以说, 君主处理臣下章奏的过程即是法律的孕育与分娩过程。章奏呈递渠道畅 通是下情上达的基本保证。宋朝设置了多种机构、多种呈递方式, 以确保臣庶的章奏能够通畅上达。章奏承转 机构有明确的业务分工, 严格的责任制度和详细的工作规范, 以保障其有效运行。通过责任人员联保制度, 以 保证信息的安全; 通过章奏承转时限制度, 以实现信息的快捷传递; 通过将各种章奏梳理分类, 以淘汰无用的 信息和有害的信息; 通过章奏处理情况的备案和催办制度, 以监控章奏的运行。皇帝对章奏的审阅、处理, 多 由宰相班子以及不同层次的官员先期论证。从形式上看, 仍是皇帝个人独裁独断, 但其决策已不全是出自皇 帝个人意志, 而是融进了官僚士大夫群体的智识和经验。 关键词: 宋朝; 章奏; 政令形成; 信息沟通; 决策程序 ( ) 中图分类号: K 244, K 245　　　文献标识码: A 　　　文献编号: 05 11472 1 2004 　　长期以来, “皇帝出口为敕”的说法一直左右着 时采取必要的措施, 应付内部和周围环境的变化。然 人们的观念, 差不多已经成了评价中国古代政治法 而, 信息不会 自动传递, 要想及时准确地掌握有关信 律决策的一种思维定势。然而, 征诸史实, 乃大谬不 息, 就必须建立有效的信息沟通体系, 其中包括一系 然。唐代即有“不经凤阁鸾台, 何以为敕”之说, 凡不 列正式和非正式的沟通渠道。组织的沟通渠道是否 经中书门下, 而由内宫直接发出的指令被朝野视为 合理、畅通, 决定信息的传送、分析处理是否及时、准 “斜封墨敕”, 因其未经法定程序颁布, 理论上不具有 确、迅速、有意义, 进而又决定着该组织管理的有效 法律效力, 有关行政部门可拒绝执行。南宋学者陈亮 性和效率的高低。 在其《龙川文集 ·论执要之道》中论述宋朝诏令制度 在中国古代社会中, 同样存在政治信息的收集、 时说: “自祖宗以来, 军国大事, 三省议定, 面奏获旨。 整理、传输和处理问题, 从周朝的肺石, 魏晋南北朝 差除即以熟状进入, 获可始下中书造命, 门下审读。 的登闻鼓, 到唐代的匦函, 历代统治者都在探索更为 有未当者, 在中书则舍人封驳之, 在门下则给事封驳 合理的运行程序和运行规范, 宋朝的章奏制度便是 之。始过尚书奉行。有未当者, 侍从论思之, 台谏劾 借鉴千百年制度设计经验而打造出的一个集信息收 举之。此所以立政之大体, 总权之大纲。端拱于上而 集、整理、传输和处理为一体的政治决策系统。 天下自治, 用此道也。”可见诏令的拟定、颁行是一个 章奏制度是政务决策和诏令形成机制必不可少 有多种机构共同参与, 分工明确, 各行其职, 层层审 的一个组成部分。在宋代章奏运行的制度设计中, 臣 核的复杂过程。皇帝对章奏的批示也是如此——它