上海世博会与相关海关法律问题 .docVIP

第十章 上海世博会与相关海关法律问题 【一】上海世博会展览品通关便利化之法律保障 2010年上海世博会的举办是一个涉及资金、规划、人才和法治建设等诸多方面的系统工程，其中，法治建设是其中一个重要的方面。世博会的举办有赖于一个与之相配套的法治建设环境，它不仅包括立法、执法、司法和守法等诸多环节，还牵涉到知识产权保护、展览品通关、市政管理、动拆迁、公共安全、项目融资等诸多法律领域。可以讲，世博会的举办与法治环境的建设与完善是一个同步和互动的过程。 一、世博会展览品通关的主要法律依据 世博会展览品通关主要的法律依据包括国际法和国内法两个部分： 从国际法层面来讲，主要是国际展览局和世界海关组织的相关公约。国际展览局《国际展览会公约》的附件《关于国际展览会参展者进口物品的海关规章》是公约的一部分，是调整国际展览品暂准进口的重要国际公约，该公约共11条内容。此外，世界海关组织还制定了《货物暂准进口公约》（《伊斯坦布尔公约》）和《关于货物暂准进口的ATA单证册海关公约》，前者是调整货物暂准进口的国际公约，后者是为简化和便利暂准进口手续而推行使用ATA单证册的国际公约。 从国内法层面来讲，由于我国于1993年8月分别加入了世界海关组织《关于货物暂准进口的ATA单证册海关公约》、《展览会和交易会公约》、《货物暂准进口公约》及其附约A《关于暂准进口单证的附约》和附约B1《关于在展览会、交易会、会议及类似活动中供陈列或使用的货物的附约》，因而先后制定了《中华人民共和国海关对暂时进口货物监管办法》、《中华人民共和国海关对进口展览品监管办法》、《中华人民共和国海关暂准进口单证册项下进出口货物监管办法》等行政法规和行政规章，其基本精神及手续规定和国际公约规定一致。此外，中国政府在“2010年上海世界博览会注册报告”中承诺，将遵守《国际展览会公约》及国际展览局的现行规章，海关总署在“对中国2010年上海世博会期间进出口物品监管的保证书”中承诺“中国2010年上海世博会的海关手续将按照《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、法规以及《国际展览会公约》中关于“国际展览会参展者的进口物品报关规则”的规定办理。海关将简化手续，提供通关便利”。 二、我国法律对进境展览品通关的具体规定 根据我国海关法、《中华人民共和国海关对进口展览品监管办法》和其他相关行政法规和规章的规定，我国进境展览品的通关流程大体包括以下环节： 1、备案。 接待来华举办展览会的单位，应当将有关的批准文件，事先抄报展出地海关，并向展出地海关办理备案手续。 2、担保。 展览品进境时，展览会主办单位、参展商或其代理人，应向海关提供担保。担保形式可为相当于税款金额的保证金、银行或其他金融机构的担保书，以及经海关认可的其他方式的担保。在海关指定场所或海关派专员监管的场所所举办的展览会，可免于向海关提供担保。 3、报关。 展览会的主办单位或其代理人应在展出地海关办理展览品进口申报手续。从非展出地海关进口的展览品，应当在进境地海关办理转关手续。主办单位或其代理人申报进口展览品时，应向海关提交展览品清单，清单内容填写应完整、准确，并译成中文。 4、查验。 展览会主办单位或其代理人应当于展览品开箱前通知海关，以备海关到场查验。海关对展览品进行查验时，展览品所有人或其代理人应当在场，并负责搬移、开拆、重封等协助查验的工作。 5、布展。 展览会期间展出或使用的印刷品、音像制品及其它海关认为需要审查的物品，应经过海关审查同意后，方能展出或使用。对我国政治、经济、文化、道德有害的以及侵犯知识产权的印刷品和音像制品，不得展出或使用，并由海关根据情况予以没收、退运出境或责令展出单位更改后使用。 6、驻场监管。 海关派员进驻展览场所执行监管任务时，展览会的主办单位或承办单位应当提供办公场所和必需的办公设备，并向海关支付规费。未经海关许可，展览品不得移出展览品监管场所，因故需要移出的，应当报海关核准。 7、复出境。 展览会结束时，展览会主办单位或其代理人应向展出地海关办理海关核销手续。展览品实际复运出境时，展览会的主办单位或其代理人应向海关递交有关的核销清单和运输单据，办理展览品出境手续。对需要运至其它设关地点复运出境的展览品，经海关同意后，按照海关对转关运输的有关规定办理转关手续。 展览品自进境之日起6个月内复运出境。如需延长复运出境期限应报经主管海关批准，延长期限最长不超过6个月。举办为期半年以上的展览会，应由主办单位或其代理人事先报海关总署审核。 8、核销。 展览会闭幕后，展览会举办单位或其代理人应及时向展出地主管海关交验展览品核销清单一份。对于未及时退运出境的展览品，应存放在海关指定的监管场所或监管仓库，并接受海关监管。对于不复运出境的展览品，海关按照有关规定办理进口手续，展览会主办单位应及时向海关办理展览品进口结关手续