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专志纂修 谈海关志的编纂 张耀华 盛世修志，弘扬民族文化。在漫长的海关历史长河中，积累和保存了大量 珍贵档案资料。海关修志人员认真学习和具体运用马列主义、毛泽东思想、邓 小平理论和“三个代表”重要思想，以辨证唯物主义和历史唯物主义的观点为 指导，坚持实事求是、详今略古、突出海关特色的原则，广泛收集资料，审慎 查核史实、汇集资料长篇，潜心纂稿成章，一部又一部地方海关志相继出版问 世，填补了一个又一个空白，完成这一功在当代、惠及千秋的历史任务。如何 编写地方海关志，本文从主要内容、篇目结构、编写方法三方面论述。 一、主要内容 海关历史悠久，任务重涉及面广，各地海关又有自己的特点，编写地方海 关志取材丰富，内容极广。但归纳起来，海关志书编写主要内容包括历史沿 革、业务特点、行政管理。 (一)历史沿革 历史沿革的第一点内容主要写明海关起源。一般地方海关志开篇都要简介 本关所处地理位置、自然条件及社会政治、经济、文化概况。由城市、港口的 建立和发展，并具备有一定的对外贸易业务规模，经中央政府命令和批准，港 口成为对外开放口岸，并设置海关机构。地方海关志上下年限，可根据各关不 同情况，自行选定。上溯年代有三种方法：1．起源年代。有些海关历史源远 流长，最早设关年代准确可靠，全部轨迹连贯一通，可采用起源年代作为志书 的上溯年限。包括市舶司、清康熙年代首批以“海关命名设置机构、鸦片战 争后所设“洋关”，以起源为上限年代，直接从本地首次设立海关机构开始撰 稿，有可能是古代的关或市舶司，有可能是海关或洋关。2．正式“海关”命 年)首批以“海关”两字命名为上限年代。当时，首批正式以海关命名的机构 有：闽海关、粤海关、浙海关、江海关。在四个海关同时设立许多知名的下属 · 389· 新时期地方志理论与编纂学术研讨会论文集 总口即分关。3．上限与适当追溯相结合年代。很多地方海关志采用这种方法， 有些海关志确定以海关正式命名13期为上限年代，适当追溯古代市舶司机构和 业务发展情况。有些海关志确定近代海关即洋关建立为上限年代，适当追溯古 代市舶司或常关发展情况。采取上限和追溯相结合的办法，即能将上限以内的 各项史实的发展、变化情况表述清楚，又能将上限以前的部分内容即海关起源 清楚，使读者对海关全部历史充分了解。地方海关志下限年代，根据各关档案 资料和修志进度实际情况而定。例如：下限迄至1990年或1995年等。为保持 事项的完整和时代的特征，除写明下限年代外，在“凡例”内还可注明：“个 别情况延至×××年”或“个别情况延至定稿付梓之前。 历史沿革的第二点内容主要有古代海关纵写沿革，从古代关、市舶司、清 初海关各个历史时期机构设置的年代、地点、过程、职能及内部机构分支机构 等情况。近代海关纵写沿革，从晚清时期海关、民国时期海关机构设置的年 代、地点、过程、职能及内部机构、分支机构等情况。现代海关纵写沿革，从 中国人民解放军军事管制委员会接管旧海关后社会主义时期海关机构设置的年 代、地点、过程、职能及内部机构、分支机构等情况。 (二)业务特点 各种业务制度千头万绪，各类业务规章层出不穷。修志人员面临如此堆积 如山的档案资料，应该在全面消化、理顺线条基础上，去粗取精、提炼地方海 关业务特点，以求达到地方海关志的根本要求。首先，确定编写海关业务几个 主要方面，避免重大遗漏，便于分清类别。一般来说包括货运监管、物品监 管、征收税费、查处走私、海关统计等内容。在货运监管方面，可编人监管区 域、运输工具监管、货物监管、报关管理。在物品监管方面，可编人旅客行李 物品监管、邮递物品监管、进出境服务人员自用物品监管。在征收税费方面， 可编入税制、税种、税费征管、减免退补。在查缉走私方面，可编入走私渠 道、查缉走私、处理走私。在海关统计方面，可编人种类、方法、应用。根据 上面主要内容，如何写出本关特点，而不至于千篇一律、落入俗套呢?1．业 务制度的形成、演变过程、硕果，各关不可能全部相同；必然会有自己的特 点。2．从业务门类、职能任务分析，有的海关侧重进出境货物监管、有的侧 重