英国反家庭暴力的立法、实践及其启示.docVIP

20世纪70年代以来，家庭暴力问题日益受到国际社会关注。各种调查和研究表明:家庭暴力是一个跨越国界、意识形态、阶级、种族和少数人群体的全球性问题，妇女、儿童是家庭暴力的主要受害者。与此同时，在许多国家，防治家庭暴力的法律改革已经展开。①鉴于我国反家庭暴力机制正处于构建框架、探索前行阶段，了解其他国家和地区在这一问题上的立法实践，就显得尤为必要。本文试对英国有关惩治家庭暴力的法律改革与实践进行介绍与分析，以期对完善我国的反家庭暴力法律机制能够有所启迪。 ? 一、英国反家庭暴力立法及司法制度 ? 20多年来，英国出台了一系列涉及家庭暴力的法律，如:((1976年家庭暴力和婚姻诉讼法),((1977年住房(无家可归)者法),(1978年家庭暴力与治安法院法),(1983年婚姻家庭法),(1989年未成年人法),(1991年未成年人抚养法),((1994年刑事和公共秩序法),(19%年住房法),(1996年家庭法),(1997年保护免受骚扰法),((1998年人权法)等。其中，(19%年家庭法)的第四部分对以前的民事法律作了许多必要的修改，明确规定在发生家庭暴力的情况下受害人可向法院申请两种判令:一是禁止骚扰令，即勒令施暴人停止攻击或威胁受害人，从而防止配偶一方对另一方或他们的子女使用暴力或暴力威胁，或恐吓、骚扰、纠缠另一方;二是居住令，又称驱逐令，指将施暴人逐出家庭并允许受害人在家居住的命令。为确保这两个命令的有效实施，法律规定法院可赋予该命令以逮捕的权力。所以，在该法实施后的第一年，有80%的禁止骚扰令和75%的居住令被赋予了逮捕的权力。 在英国，刑事司法制度在预防和反对家庭暴力方面起着重要作用。地方和全国性的注意力已集中于鼓励更(一)零忍耐运动。零忍耐运动是大规模以预防为主的宣传活动，在英国反家庭暴力系统工程中具有举足轻重的地位。1992年，英国零忍耐福利基金会与大众媒介一起发起组织了首次零忍耐运动，其口号是“任何形式的暴力都是犯罪、妇女不应忍受任何暴力、社会不能容忍暴力、男人没有权力施暴、每个人都不应遭受暴力”。③零忍耐运动不仅针对社会公众，而且介入到国家和地方的决策性活动中，呼吁制定内容广泛的、整体的、全国性的反对男人暴力的战略，并在大选前和选举新的国家议会前在全苏格兰组织公开会议，以保证政治家们就制定反对对妇女暴力的政策作出承诺，从而使零忍耐运动在各地近几年，我国的家庭暴力问题日益突出，消除家庭暴力作为维护人权的一个重要方面，越来越受到全社会的重视。在国家基本法律的层面上，2001年4月28日由第九届全国人民代表大会通过的《婚姻法修正案》，第一次对家庭暴力问题作了规定。《婚姻法》从以下三个方面对笔者认为，尽管我国现行《婚姻法》对家庭暴力问题在态度和做法上有重大变化与改革，起到了转变公众意识，推动反家庭暴力工作，保护受害人的作用。但是，将防治家庭暴力纳人《婚姻法》调整，实属权宜之计。一方面，婚姻法性质上是民事法律，它主要从权利义务的角度对夫妻和其他家庭成员在家庭生活中的行为予以调整;另一方面，对家庭暴力的防治是一个社会系统工程，涉及到社区干预、行政干预与司法干预等诸多方面，不仅仅是民事法律问题，还涉及到行政法、刑法等实体和程序的诸多方面。如果中国像英国那样，根据反家庭暴力的实际与司法需要逐一修改现行法的某个方面，这样的修改会有许多，所需的时间也会很长，很难适应当前反家庭暴力的实际需求，不利于对家庭暴力受害人的保护，也不利于对施(二)建立和完善政府主导的公、检、法、司、教育、卫生、民政、传媒等多机构合作防控家庭暴力的机制，完善社会救助体系。英国的零忍耐运动在提高公众对反家庭暴力意识、开展广泛宣传教育、深人进行社会调查等方面的经验是值得我们借鉴的。目前，我国的社会服务系统尚不够健全，为建立防控家庭暴力犯罪的社会支持系统，我们应当在以下几方面做出实质性的努力:一是公安、民政、妇联等部门通力协作，建立一套有利于制止家庭暴力的社会求助系统。二是国家和地方政府应投资建设妇女、儿童、老人避难所，收留因家庭暴力而无处可去的妇女、儿童和老人，以避免他们遭受更多的人身伤害和精神痛苦。三是重视社会调解在化解家庭矛盾和防范家庭暴力违法犯罪中的功能作用，各级政府应当通过培育和发展非政府组织，推进社会力量参与反家庭暴力工作。但是，零忍耐运动所提出的口号也是有一定局限性的，并不一定适合我国的国情。我们反对一切形式的家