深化清洁生产审核转变环境保护执法方式加快经济发展方式转变.pdfVIP

处，他们成功地在经济增长同时控制了污染增 察，对现场执法的各个环节和细节进行检查，对 长。以德国为例。尽管国民经济从1979年至每个产排污过程进行检查，使执法工作流程化、 1989年期间增长了两倍多，但粉尘和二氧化硫的标准化、制度化。清洁生产审核的方法对于全过 排放量减少了近75％，实现了经济、社会、环境 程监察具有借鉴意义，可为环保执法增强刚性支 多赢。这一成功主要归功于清洁生产的采用。 持，提供宝贵的载体、抓手和切入点。 1．3清洁生产审核是转变经济发展方式的有 2．1借鉴清洁生产审核的思路 效切入点 清洁生产审核的整体思路可用一句话概括， 建设资源节约型、环境友好型社会，加快转 即判明废弃物的产生部位，分析废弃物产生的原 变经济发展方式，是党中央、国务院做出的重大 因，提出方案减少或者消除废弃物。对环保执法 战略决策。当前我国能源资源和环境状况对经济 而言，首先也是要找到废弃物产生的部位，也就 的可持续发展已构成严重制约，在采用传统技术 是环保执法中所说排污节点，然后对排污节点污 甚至一些较新的技术情况下，经济增长与污染物 染物的产生及处理情况进行检查，同时针对发现 产生及其对环境影响之间几乎呈线性关系，采用 的问题对企业提出整改要求。具体到每一家企 清洁生产是打破这种关系的唯一方式。清洁生产 业，检查时首先要通过环评了解每个企业的产排 促进法的颁布实施，为我国调整经济结构、转变 污节点．同时要对每个产排污节点进行现场监督 经济增长方式提供了重要抓手。贯彻实施清洁生 检查，从而发现污染最重、消耗最大、管理问题 产促进法，推进清洁生产，加强清洁生产审核， 最多的环节，找出其在运行管理上存在的弊端， 对促使经济发展与保护环境实现“双赢”，推进 责成企业进行整改。例如目前电厂氮氧化物超标 经济发展方式转变有着极其重要的意义。 现象很突出，大部分电厂还没有上脱硝设施，很 通过清洁生产审核，对企业生产全过程的重 多电厂以此为借口，称氮氧化物超标无法控制。 点(或优先)环节、工序产生的污染进行定量监 通过对每个排污节点进行分析，就可以找出锅炉 测，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后 的氧量控制是控制氮氧化物产生关键。当前，控 有的放矢地提出对策、制定方案，减少和防止污 制锅炉氧量、负荷、给风量等指标，可以实现氮 染物的产生。企业通过实施清洁生产，不仅可以 氧化物的达标排放。 提高竞争力，而且可以树立良好的环保形象，在 2．2借鉴清洁生产审核的分析方法 国际贸易中增加国际市场准入的可能性。减少贸 清洁生产对废弃物产生的原因分析主要针对 易壁垒。通过清洁生产全过程控制，把经济发展 八个方面。原辅材料和能源、技术工艺、设备、 和环境保护有效的结合起来，就会给企业带来经 过程控制、产品、废弃物、管理、员工。在现场 济效益与环境效益的双成果。 检查时对已经找出来的污染物排放超标，或者运 行管理上存在问题，也要从源头开始，从原辅材 2运用清洁生产审核成果。促进环 料和能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、 废弃物、管理、员工几个方面全面考虑分析企业 保执法方式转变 存在的问题。例如在电厂的脱硫设施运行检查 时，发现一台机组脱硫效率无法达到环评批复的 面对当前新形势、新挑战，迫切需要环境保