深圳市农村城市化管理体制改革探析.pdfVIP

农村发展与制度创新 经商、出租房屋等。农民就业非农化、收入多元化的现实表明，农民 的生产方式已发生了很大的变化。农民不像农民，更像城市居民。 四是村民的生活环境和生活方式基本实现城市化。村民人均年收 入达1．03万元，多数村民家庭拥有一幢以上的小楼，生活设施和居 住环境已实现现代化、社区化。农村居民的生活水平已达城市居民 的水平。实际上，深圳的农村已基本实现城市化了。 (二)农村管理体制转变为城市管理体制，村民能获得政府 提供的更多更好的公共产品和服务 农村城市化过程中普遍存在的问题是缺少统一规划，有新村 无新貌的城中村改造和管理是一个长期困扰着人们且尚未妥善解 决好的问题。城市化后村民可以更好地融入城市；村的基础设施 建设，诸如市政建设、道路、公共活动场所及环境卫生等都会逐 步得到较大的改善；外来人口的管理、社会治安等公共事业的管 理也会进一步加强；整个镇村的文明程度将大为提高。 (三)特区内发展空间已无余地，必须向特区外拓展 经过20多年的建设，深圳市的发展遇到了土地资源有限的 瓶颈。在全市面积2020平方公里中，建设用地为767平方公 里，已开发了500平方公里。尚未开发的200多平方公里的土 地，几乎都在特区外的宝安、龙岗两区。显而易见，积极推进农 村城市化管理体制改革是深圳加快发展、率先发展和协调发展的 必然要求，是加快国际化城市的需要。加快城市化进程，有利于 提高城市的规划和建设管理水平，提升整个城市的档次；有利于 拓展城市发展空间，加快产业结构调整。增强城市的综合竞争 力；有利于土地资源的合理开发和增值；有利于缩小特区内外的 发展差距，实现特区内外协调发展。 二、主要做法 深圳全面推进农村城市化管理体制改革的主要做法如下： ·234· 村民自治与社区管理 (一)全面推进土地所有制改革 “转地”就是将集体所有制土地转为国有土地。深圳市根据 《中华人民共和国国土管理办法实施条例》第二条第五项规定， 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员的集 体所有制土地转为国家所有。转地后，政府给予集体经济组织适 当补偿。补偿标准与征地标准相当，最高每亩2．4万元。转地补 偿归集体经济组织，以促进集体经济的发展和增加原村民的股份 分红；对土地上的青苗补偿和附着物补偿则归原村民个人所有， 以维护村民个人权益。宝安、龙岗两区共有未建设集体土地230 多平方公里，政府共需支付转地补偿资金约170亿元。 (二)改革原有的农村的养老保险制度 将年满18岁的农村从业人员直接纳入城镇居民的养老保险 体系。让原村民参加社会保险，保证原村民老有所养，病有所 医。改革原有的农村的养老保险制度，市、区两级财政拿出6．4 亿元，为已经退休的和年内将要退休但缴费不足15年的原村民 补缴社会养老保险费。同时，每年从两区国土基金总收入中划拨 3％～5％，用于弥补原村民养老保险共济基金的不足，使符合条 件退休的从业人员每月平均领到700～800元的养老金。此外， 从养老共济基金中为原村民缴纳医疗保险费，以切实解决原村民 的养老医疗问题。据测算，完成此项改革，市、区两级财政5年 要支付15亿元。 (三)就业技能培可llJ]it务和管理制度化规范化 政府加大冉就业资金的投入力度，对城市化劳动适龄人口进 行技能培训，加快区级劳动力市场和劳动保障事务所建设，拓宽 就业门路，强化就业服务。把原村民纳入失业保险，按每l万人 户籍人口配备1名工作人员的比例，确定就业服务工作人员的数 量。在3年城市化过渡期内，宝安、龙岗两区每年由财政划拨再 就业专项资金，在原有500万元的基础上每年至少增加150万 元。公益性工作岗位优先吸收原村民就业。 ·235’ 农村发展与制度创新 (四)改革教育管理体制，改善农村教育 农村城市化后，宝安、龙岗两区教育管理体制由“分级办 学，区镇管理为主”转为“一级管理，以区为主；多方投入，以 政府为主；多元办学，以公办为主”。凡自愿移交的村办小学， 建设投入和办学经费全部由区政府承担。宝安、龙岗两区共有村