生态约束下欠发达地区“生态-产业”协同发展问题及对策研究--以三峡库区为例.pdfVIP

studied region, and the provision of reference to similar areas’ sustainable development. Keywords: ecological economics, Three Gorges Reservoir Area, underdeveloped region, ecological industry, Synergistic development 经过30 余年高速发展，我国已步入工业化中期后半段，城镇化进程也快速推进。城镇化水平由 1981 年的20.16%提至20 14 年底的54.77% 。这种大规模持续开发建设活动给资源环境带来了巨大压力。“当前 中国城市发展中存在土地资源透支、环境资源透支、能源资源透支、水资源透支，四个透支的问题已十分 严重” （周干峙，2005 ）。近年中央针对我国发展情况，提出要加快转变经济发展方式，加快生态文明制 度建设。 对生态环境相对脆弱的欠发达地区而言，经济发展和城镇建设对自然资源的消耗、生态环境的破坏则 更强烈。三峡库区是受生态约束的欠发达地区的典型，生态环境本底条件脆弱，人地矛盾尖锐。本次研究 区包括丰都、忠县、万州、开县、云阳、奉节、巫山、巫溪等8 个区县的行政辖区，属于三峡工程库腹地 区（图1），是生态保护与经济发展矛盾极为突出地区。作为国家重点生态功能区，肩负着保护国家水资源 和长江中下游生态安全的重要使命，环境保护任务繁重；位于秦巴山连片贫困地区，其中7 个区县属于国 家级贫困县，肩负着国家全面建设小康社会中最繁重的脱贫致富奔小康使命，发展压力极大。 目前研究区城镇化水平已达42.7%，处于城镇化进程加速发展的关键时期。其生态保护与经济建设的 协同推进，直接关系到长江经济带建设和三峡工程综合效益的持续稳定发挥，对加速中西部转型、协调发 展具有国家意义，对重庆市建设国家中心城市，实现整体、互补、联动发展也具有重大意义。 图1 研究区范围 1 研究区生态保护及社会经济发展困境 1.1 资源环境问题仍然突出，生态保护压力仍巨大 水污染防治形势仍然严峻。三峡蓄水后水流速变缓，水体自我净化能力降低，随着经济快速发展，污 染负荷还在加重；面源污染日趋突出，由于人地矛盾，为满足粮食增产而增施农药化肥的现象大量存在， 导致大量化学物质进入水体；受资金和技术制约，水污染防治措施难以全面实施，次级河流污染、船舶污 染等治理滞后，水环境保护压力巨大。 2 生态环境建设压力仍然巨大。森林覆盖率虽较高但生态功能较弱，树种结构单一，病虫害日趋频繁； 工程兴建，人口迁移，工矿企业搬迁等导致的人为水土流失日趋严重，水土流失严重地区与旱坡耕地的分 布具有较高一致性，导致土地贫瘠和水质富营养化。 1.2 经济发展滞后，产业发展粗放 经济增长方式未实现根本转变，仍处于以“量”的扩张为主的粗放增长阶段。农业产业结构 “同构”， 产业链 “缺位”，产品 “低位”，资源利用布局 “错位”，生产方式仍依赖对自然资源的过度开发；工业 发展迅速，但多以 “嵌入式”为主，与当地的资源禀赋关联度较低，且高技术产业比重小；第三产业发育 不足，仍以传统商贸、餐饮、运输服务业为主，生产性和生活性服务业尚处于较低层次。区域产业趋同， 无特色产业集群，重复建设严重。 1.3 生态保护与产业发展协同推进的支撑体系建设仍滞后 公共财政供给不合理，资金额度与生态产品的提供、质量高低及提升生态产品生产能力的需求并不挂 钩；信息设施供给能力弱，特别是农村信息化水平较弱，导致优质特色农副产品 “养在深闺人未识”；创 新环境建设滞后，科研机构和大专院校未找到与企业的准确接口，科技成果转化率低，产品的科技含量和 [1-3] 附加值低；RD 经费投入少，导致教育落后，人才匮乏，先进的技术无法及时地开发利用与推广 。 2 实现跨越式发展的路径选择 对生态约束下的研究区而言，发展方式必须从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变，方能 发挥后发优势，实现跨越式发展。 首先应切实保护好研究区的不可再生自然资源，提升其在全国生态安全格局中的生态屏障关键作用； 同时避免产业项目“一哄而上”，依据资源环境承载