加快改革一正确引导我国农村城市化进程.pdfVIP

乡镇经济1999年第6期 农村展望 加快改革 正确引导我 国农村城市化进程 朱 广平 一 、 当前我蛋小城 ■发晨 中存 摹二、未能有 效地把 乡镇企业 倒低．给小城镇的计划生育等譬理 在的同■ 的发展和小城镇的建设蛄奋起来 工作带来较大的难度 。 近年来，迅速发晨的小城镇，不 我国的乡镇企业大多数是在乡 第口、小城镇基础设施盖 仅成为探化农村改革．解决 三农” 镇政府和村委会的支持下发展起来 很多小城镇的交通运精、邮电 问题 的重要逾径，而且构成 了中国 的，具有浓厚的社区特征 ．就业者往 通讯、供水、文化活动、医疗卫生等 城市化进程的一十曼著特点。据部 往不离土也不离乡．从而使农村工 各项基础设施均报落后，大大地■ 门统计 ．90年代中期以来，我国小城 业化和农村城市化相分离．农村工 约了小城镇作用 的发挥和效盏 的撮 镇平均母年增加近 l∞0十。但是。 业化采取 了非城市化的道路 。据统 高．其工业 以小璺 工业为主技术水 在小城镇 的快速发晨过程 中．也存 计，在垒国乡镇企业 中．聚集在县 以 平低，设备落后 ．科技和警理人员缺 在许多问题有待解决。 上 的仅 占 1％，聚 集在 小镇 的 占 乏，职工 的文化素质低。由于蒈方 摹一、小城镇 的地 区间发展术 19％，其余 的80％散布在 自然村落 面条件差 ．也难 以哑 引人才 为小城 千耗 不平斯 中。乡镇企业的高度分散一方面使 镇的发晨作出贡献，甚至现有 的人 总的来 说，是 东部地 区发晨迅 乡镇企业遇 到 了难 以避免 的弊靖， 才也留不住 。而且许多小城镇 乏 速，中西部地区发晨壤懂得多，近年 如信 息不惦、交 易成本 高、贷穗浪 整体规划 ．十分零 L精染严重。 来，我国平均母年新增建翻镇，东部 费 、环 境污染 、企业竞 争力差、经济 = 、加快軎疆改革．正一 目I导我 地区455十，中西部地 区共 362十。 效益低等等 ．另一方面又使 小城镇 国农村城市化的进程 在东部措海地 区，经过几十年 的建 的发晨 出现 了空心化，即往往 以商 目前，我 国的城市化 已严重昔 设，已经基本完成了工业化的初期 业为主缺乏工业 的支撑 ．从而后劲 后于工业化。一般来说，城市化水 和中期发晨 ，伴随着工业化 的进行 ． 不足 。 平从30％提高到50％是一十国索进 小城镇快速发晨 。如事有市场大省 摹三、农 民进城的门槛过 毫．农 入发达状态 的标 志。进 入 90年代 之称的浙江省 ．近=十年 问．建制镇 民进城不穗定 以来．我国城市化呈加速发晨之势。 从 16o多十增加 到近 1肿0十．城镇 中国农村城市化 的最大 的特点 今后 15年把我国城市化水平从不 人口总数 已超过 32％，再如在苏南 是农 民进城 ．小城镇 的发晨必然使 足 30％提高到 50％的水平，既是机 地区所属 的 12十县市 中有 45十垒 越来越多的农民转移到城镇从事第 遇 ．又是严峻的挑战。曼撩，中国的 冒百强镇．其农村小城镇的发晨与 二、三产业，变成事实上的城镇 居 城市化应大大加快．但中营的城市 农业现代化的建设 巳步入 了发达阶 民．但传统 的户籍管理制度是 以商 化又必须从特殊 的舀情 出发，选择 段 。 品粮供应为划分农业和非农业户 适合 自己的模式，而农村城市化I口 而在 中西部地 区，小城镇 的发 口．并 由此形成 了一整套 的管理办 小城镇的发晨应是我 冒城 市化 的最 晨还相对落后，形不成规模 。在 中 法．对农民进城设置丁较高的门槛． 为重要的组成都分 。要把小城镇建 部主要是大宗农产 品粮 、棉袖 、内的 大大地 限制 了农民向城镇的流动． 设作为农村 工业化、农村城市化和 生产区域。农村小城镇 的发晨与农 使小城镇的大量劳动力亦工亦农， 解决 三农 i司题 的