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公众参与在流域水资源集成管理中的理论、方法与实践—以黑河中游张掖市甘州区农民用水户协会举例.pdf 102页

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西北师范大学 博士学位论文 公众参与在流域水资源集成管理中的理论、方法与实践—以黑 河中游张掖市甘州区农民用水户协会为例 姓名:杜鹏 申请学位级别:博士 专业:人文地理学 指导教师:徐中民 2008-05-03 摘 要 本文将视角集中于我国西北干旱、半干旱地区黑河流域用水矛盾突出的中游地区, 将普通农户参与组成的农民用水户协会这一公众参与性社团组织作为研究对象,选择 张掖市甘州区的 8 个灌区、242 个村级协会的 5 个灌区和 181 个样本个体进行调查统 计,获取第一手的资料和数据来支撑本文的研究工作。通过对甘州区 242 个村级农民 用水户协会运转现状的统计学分析,较为准确的把握了甘州区村级协会的总体运转特 征,即甘州区农民用水户协会的发展呈明显的不平衡特征,协会绩效的总体表现并不 突出,存在着少数绩效较佳和多数绩效较差的协会共同存在的现状。并从科学研究的 出发点否认、修正了当地水资源管理权威部门的部分报告结论,为今后进一步的科学 研究和当地节水型社会建设的实践提供了可靠、客观和较为权威的认知基础。 基于对甘州区村级用水户协会现状的科学、客观把握,本文从现实的协会内、外 在影响因素入手,定量化的分析了诸如政府支持作用(资金、权利等)、民主制度、 农户参与意识等因素的作用强度和方向。并由此针对性的得出现阶段提高协会绩效的 主要优化途径和方向,包括农民用水户协会仍然长期需要政府包括经费、物资和参与 式管理组织、制度架构方面的支持和引导,政府作用仍是协会绩效表现提高的主要驱 动力之一的结论和建议。由此抛弃以往国内研究中缺乏逻辑关系的政策建议和对策分 析,并依据模型未能解释的主要变量关系得出下一步的研究点。 从基层参与式管理的本质出发,本文进而研究了农民用水户协会内部管理组织结 构特征对协会功能体现的绩效的作用方式,得出了协会的组织结构有序度和管理效率 不等同于协会的运转绩效,组织结构的简化,仅能提高协会内部组织的运行效率,并 不直接显著的提高协会的运转绩效。当前,改变或容许以现有村委会组织为基础建立 的 3 级体制组织结构模式,并没有显著改善协会的运转绩效。并从理论和现实的角度 重新看待了村级用水户协会与村级管理组织(村民委员会)的重叠问题,为今后的我 国农村公众参与式管理研究提供了一个新的研究方向和实践切入点。 此外,通过对国内外参与式管理理论和实践范式的深刻理解,本文构建了甘州区 灌区尺度的多利益团体参与式灌溉管理范式。通过向甘州区所辖的 5 个灌区发放范式 调查表,对照得出现阶段灌区用水户协会的管理优化途径和优先解决议题,提供了可 操作的灌区协会参与式灌溉管理推广范式体系。并创造性的从组织构建的制度交易成 本角度,将国外公众参与组织的“自下而上”型结构与国内现有“自上而下”型结构 有机的统一至灌区尺度的参与式灌溉管理平台上。较好的解决了上述两种组织结构模 1 式关于构建成本、民主参与、管理效率方面的矛盾。为整个张掖市节水型社会建设提 供了农村、农业用水领域的参与式管理解决方案。并为我国农村农业用水领域的参与 式管理模式的推广和应用提供了理论的支持和实践的方向。 关键词:公众参与;综合绩效指数;Logit 模型;熵模型;农民用水户协会;灌区用 水者协会;甘州区;黑河流域 2 Abstract The thesis focuses on water utilization conflicted area of Middle Heihe River, Northwest Sino-Arid, Arid Area of China. Choose Farmer Water User Association(FWUA)

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