我国的公共体育场馆制度设计演进及其展望.pdfVIP

我国公共体育场馆制度设计演进及展望 李海龙1，刘晓丛2 (1．丽水市体育局。浙江丽水323000；2．丽水市外国语实验学校，浙江丽水323000) 摘要：从政治学角度来看。一个国家某项事业的发展总是与该事业的体制有着密切的关系，体制在相当大的 程度上决定了该事业的结构和功能。因此，探索公共体育场馆经营管理路径改革，就丛然对我国公共体育场 馆的改革历程进行回顾和审视。并且适逢中国建国60周年，在此之际。总结我国公共体育场馆60年制度演 进以为未来发展所借鉴，是非常及时应时的。本研究依此为背景。从公共体育场馆制度演进的历史轨迹入手，界 定了各发展阶段的具体内涵。并以此为依据明晰了不同发展阶段的各自特点且做了比较分析；在梳理公共体育场馆 路径演进的正负影响的同时，对公共体育场馆的路向和归旨进行了展望，希冀为政府部门制定决策提供依据。 关键词：公共体育场馆；制度演进；展望 0前言 新中国60年，公共体育场馆的改革，逐渐地从计划到市场，从国家包揽到民间资本运作，从单一事业单 位到多元化经营。其路径演进过程是由内部向外部，由被动实施向主动探索的转变。基于此，研究公共体育 场馆的制度设计应当从其逻辑起点一一计划经济体制环境下体育场馆的管理进行，从新中国开始到现今。探 讨如何进一步发展中国的公共体育场馆业，作为前提，首先必须清楚公共体育场馆发展的历史脉络和现时的内外环境，只 有这样，才能真正做到继承中求发展。 1 公共体育场馆路径演进过程中的理论分期及依据 按照划分原则，结合体育产业路径发展分期，从制度经济学角度理顺公共体育场馆制度演进的历史轨迹， 大致分为四个阶段：计划经济制度下的初建阶段；内制度的转型摸索阶段：外制度的转型探索阶段；制度创 新发展阶段。 949—1 1．1计划经济制度下的初建阶段(1 978) 这一时期的体育事业发展尽管有曲折和坎坷，但整体上仍是前进和发展的，客观地说，高度集中的计划 经济体制在这一时期体育事业的发展中起到了至关重要的作用。这一阶段体育场馆的基本特征表现在：一是 运用政府强有力的行政手段，兴建一大批体育场馆。二是这阶段场馆是完全的计划经济管理体制，仅对内部 人员开放和举办相关体育比赛。三是相关费用都来自国家拨款。在这段期间，体育场馆在全面健身和体育比 赛中发挥了重大的作用，成为“举国体制”的强大后盾。 991) 1．2内制度的转型摸索阶段(197卜1 20世纪70年代末80年代初，随着我国社会经济条件的变化和体育事业自身的不断发展，计划经济体制 下体育场馆体制的固有缺陷，即超越社会经济发展水平和脱离初级阶段基本国情的弊端越来越显露。在这一 阶段，国家开始意识到体育场馆所面临的问题，并逐步探索场馆新的经营策略，从体育场馆自身内部制度进 行改革。在此阶段其特征概括起来也有三个方面：一是一切体育场馆事务都由政府机构操办和控制的做法， 造成了政府行政部门政事不分、管办不分；二是公共体育场馆建设步伐放缓；三是体育场馆单纯依靠国家拨 款，供给不足。 992—_2002) 1．3外制度的转型探索阶段(1 随着亚运会的结束。以1992年小平南巡和党的十四大为标志，我国社会主义市场经济体制目标确立，体育场馆发展 的社会经济环境发生巨大变化。在受到外部环境影响下，体育场馆实行企业化管理，由事业型向经营型转变。总结本阶段 主要特征：一是体育场馆经营方式由“以体为主，多种经营”向“以体为本，开展多种经营，增加收入、以体养体、以副 助体”发展；二是全国各地均有计划的进行了一系列体育场馆规划和建设；三是各个省市结合当地情况，制定和出台了‘体 育场馆设施建设和管理条例(办法)》和《体育产业发展规划》，不同程度提出了体育场馆经营开放要求；四是场馆经营收 入还不能满足场馆的日常消耗，体育场馆建设资金来源仍以政府为主，主要事业单位企业化管理，人员编制属于体育行政 部门。本阶段中公共体育场馆经营管理逐渐向多元管理阶段过渡。 1．4制度创新发展阶段(2002一至今) 2002年《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》提出“要明确政府和社会 的事权划分，实行管办分离，把不应由政府行使的职能转移给事业单位、社会团体和中介组织。体育行政部 门要把工作重点转移到贯彻国家方针、政策，研究制定体育行业政策和发展规划，依法加强行业管理和提供 服务上来。”从而使公共体育场馆管理与经营完