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公司化治理，高效能社会的试金石 江西宜黄的强行拆迁，古往今来在神州大地屡番上演，被欺负的只是升斗小 民，本来没有什么值得大惊小怪的。倒是一句“没有强拆就没有新中国”的地 方官的“肺腑之言”，让全中国人再也无法回避了。急于作为的父母官，变成 了人民利益的破坏者，勤政与苛政的界限原来是那么的模糊。三聚氰胺事件的 虎头蛇尾，其逻辑基础是保护民族乳业，可结果呢，蒙牛与伊利的恶斗从此愈 发猖獗。而近期卫生部门“铁酱油”的新发明，喊着为人民健康着想的口号， 而无敌舰上却分明悬挂着海盗旗。 网络时代下，政府机构的管理问题层出 不穷，和谐社会每天都发生如此多的不和谐。问题千头万绪，现象千变万化， 粗浅说来有“四化”：其一，目标自我化，无成本的资源获取，引发非理性施 政目标，个人的野心往往掺杂其中；其二，手段破坏化，快字当头导致不择手 段，先破后立却往往破而不立；其三，约束形式化，监督考评的内部人把控， 不捅破天之前，问题当成颂歌唱。其四，考核唯数字化，GDP 增长率与升官速 度的密切正相关，是很多干部铤而走险的兴奋剂。 政企不分，曾经是国营企业僵化经营体制的代名词。以政治方式治理企 业，造成有限资源的无限浪费，犯了企业经营的大忌。而若是反过来，以企业 经营的理念和手法来管理政府机构的话，效果却截然相反。政府好似一个超级 大公司，只是管理起来更为复杂，因为其经营目标除了经济效率还有社会效 益，但也不妨借鉴一下公司化管理经验的成败得失，以效率促效益，和谐社会 就有可能从理念转化为具体行动和人民福祉。 人民群众是社会的所有者，政府机构则是被授权的代理人，两者之间的关 系如同投资人与经理人。因为代理关系的存在以及合约的不完整性，所以就必 须依赖制度化的公司治理方式，就目标、原则、决策机制、利益分享和冲突解 决达成一种合同关系，以便清晰的配置双方的权、责、利。公司治理结构，就 是所有者、董事会和高级执行人等三者之间形成一种制衡关系，从而降低交易 成本，促进利益获取和分享。若将公司治理结构与社会治理结构对比，人民群 众则是所有者，党政机构是董事会，官员是高级执行人。 对于政府机构来说，公司化治理的决策管理意义要远大于法制价值。本人 常年从事企业营销咨询，试图从公司决策管理的角度先剖析一下政府机构的管 理问题，然后畅想一下如何借鉴公司化治理方法，提高政府机构的管理效能。 依我看来，当前政府机构的管理成效虽有明显改善，然尚有四大病症隐隐作 痛、余音缭绕： 1、战略执行的“软脚症” 坦率地说，政府机构的战略目标制定是花了很多功夫的，数字严谨、目标 明确、责任清晰，容纳了政府官员、研究人员和社会名流的多方意见，确实对 中国持续发展起到了决定性作用。这种系统、科学、细致的战略制定体系，也 值得国内大中型企业学习和借鉴。 战略目标只是开始，战略执行最为关键。政府机构的战略目标分配，普遍 存在机械平均化，资源像分果果一样地划拨给各个层级，看似公平，实则不效 率。而且，这种层级化、指令式的任务分配方式，还会导致一些地方不择手段 地完成目标，造成了大量的资源浪费，驴屎蛋子外面光，隐患无穷。前一脚似 乎迈进了达标区，而后一脚则身陷项目重复建设、城市疯狂扩张、地方盲目招 商的泥潭，战略执行的软脚症实则是社会资源的虚耗病。 2、管理方式的“官僚症” 很多地方政府机构，庸人多、能人少，患上了几十年前的日本企业的官僚 病。论资排辈的年功轮序制，制约了年轻人上升的空间，又让无所作为的中老 年人过于安逸。对于求安稳、混饭吃的公务员阶层还是有吸引力的，而对于那 些胸怀大志、经世济民的人来说，要等到自己可以发挥主观能动性的机会，渺 茫的很。从激情到淡然，失去了服务社会动力的死水一潭，又怎能服务于千变 万化的社会呢？ 而无退出机制的终身制，公务员队伍愈加庞大，官民比也达到了历史最高 值。汉唐盛世，做功不可没的就是精干高效的政府管理机构、藏富于民的治理 理念。那些行政能力弱的人，如果换成其他工作，对自己、对社会也许都是一 个价值再创造，而若是一味地“赖”在公务员里，就耽误了自己、祸害了社 会。 3、目标考核的“唯数据症” 唯GDP 的经济发展模式，业已补充了民生指标的考量，但地方发展唱主角 的还是数字指标，GDP、招商引资占去了政府机构绝大部分的精力。没有发展， 就没有幸福，其实就是先发展、后幸福，然而逝去的幸福以后真的可以补偿 吗？ 中国这个超级大公司里，有着无数二级、三级、四级子公司，每个公司的 发展现状和