析解《公务员法》中的若干悬疑问题.pdfVIP

甘青政法成人教育荸院荸搬 2006年12月 JournalofAdultEducationofGansu D比．2006 第4期(总第63期) PoliticalScienceandLawInstitute No．4(GenemINo．63) 析解《公务员法》中的若干悬疑问题 刘正祥 (中共汕头市委党校，广东汕头515171) 摘要：《中华人民共争国公务员法》．是我国公务员法律制度中的一部基本法，也是整个公务员法律制度的总章程。 整部法律，无论是其基本制度和指导思想．还是公务员的权利义务、各项管理和法律责任等，无不闪耀着智慧的光芒。但，勿 庸讳言的是。该部法律当中仍然还存在着这样或那样的一些不足，留下了或多或少的一些遗憾，在其立法观念、立法技术争制 度设计等方面还有不少空白和疑点，值得深思和研究，这对我国公务员法律制度的进一步健全和完善意义非浅。 关键词：公务员法；观念；技术；制度；悬疑 中图分类号：Dn鲫 文献标识码： A 文章编号： 1009—7759(2006)04一0086·04 《中华人民共和国公务员法》(以下简称“公务员法”)的 个政治性概念，将其用于法律当中，也有悖于公务员法的法 颁行，在我国公务员法制化进程中具有里程碑式的意义。较 律属性，有不伦不类之嫌；第四，按中国现实来看，“干部”一 之于《国家公务员暂行条例》。公务员法作了大量制度上的突 词常与“老百姓”相对称使用，意味着前者对后者的命令和管 破和创新。遗憾的是，公务员法实施至今已愈半年，其中仍 理，后者则听命于和服从于前者。这显然有悖于现代法治社 存留许多悬而未决的立法疑点，亟须予以完善。笔者摭取若 会中公民与公务人员在法律上的“平等”理念。 干问题。试从观念、技术和制度三个层面探讨引致这些悬疑 因为，在法治社会中，公民社会与政治社会两分。政治 问题的原因并其解决办法。 社会中的代表者，国家机关仅仅是民意的代表者，代表着普 遍的、统一的民意，然后将之付诸于公民社会，要求每一公民 一、因观念而致的悬疑问题 的遵守。因此，公民不是听命于、服从于国家机关代言人的 在立法时，立法者或因习惯意识的作用，致使部分法条 公务人员，而是听命于、服从于自己的民意．二者在法律上处 出现了令人费解的疑点；或因立法考虑的欠周详，导致了立 于平等的地位．亦即二者均要听命于、服从于法律。相对于 法上的僵滞现象。现择两处，具文如下： 国外某些国家使用的“政府雇员”而言，“公务员”一词可谓精 (一)关于公务员的称谓 妙绝伦。其一，“公务”强调了职务或事务的公共性，强化了 基于公务员法的名称，公务员的称谓不就是“公务员” 公务员对公共产品供给的义务。淡化了公务员对公民的管理 吗，难道还有其他什么称呼吗?果不其然，公务员法中对公 属性；其二，“员”凸显了普通工作人员的意趣，贴近了与公民 务员就有不同的称呼。公务员法第4条说，“公务员制度… 之间的关系和距离。 …贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。” 公务员法第4条缘何使用“干部”这一概念?笔者揣度， 这里，连续两次出现了“干部”的概念(当然，整部法律也仅在 由于“党的干部路线”、“党管干部原则”的长期用语惯性，导 此使用了“干部”概念)。 致了立法中不自觉地忽略了法的严肃性和严谨性。故笔者 笔者遍查了诸多法律辞典、汉语辞典①及网站，希望能够 在此建言，应将第4条中的“干部”置换为“公务员”。 查到“干部”概念的具体涵义，奇怪的是，要么是根本未设“干 (二)关于外国人能不能当公务员的问题