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农民阶层分化与农地产权偏好基于江苏泰州的调查分析.pdf
农民阶层分化与农地产权偏好
基于江苏泰州的调查分析’
徐美银
内容提要农民职业多样化引起了农民阶层的分化。不同阶层的农民对土地的依赖程度不同,从而对农
村土地产权产生了不同偏好。收入水平较低的农民,对土地依赖程度较高,对土地产权的生产性收益权、保障
性收益权、农业用途使用权偏好较强;收入水平较高的农民,对土地的依赖程度降低,对土地的流转收益权、非
农业用途使用权、转让权、抵押权偏好较强;许多农民对土地的剩余控制权、剩余收益权、继承权等偏好较强;
大部分农民并没有表现出对土地所有权的强烈偏好。未来的农地制度改革应该针对不同阶层的农民,提出不
同的改革措施,在充分尊重农民意愿的基础上,提高制度改革的整体效率。
关键词 农民阶层分化农地产权产权偏好
近年来,农民阶层分化呈现出不断加速的趋 研。泰州地处江苏省中部,为长三角16个中心城
势,对包括农村土地制度改革等在内的“三农”问 市之一。泰州农业资源丰富,素有“鱼米之乡”的
题产生了直接影响,已经引起理论界和政府部门 美誉,是国家商品粮、优质棉生产基地和蔬菜生产
的高度重视。陈会广等认为,以职业分化、收人分 加工出口基地。泰州经济发展水平比较高,2011年
化为主要表现形式的农民分化对农村±地承包经 人均国内生产总值为52396元,三次产业比例为
营权流转产生了重要影响。④许恒周等指出,农民
的职业类型对农村土地流转有显著影响。(窑)然而, 这次实地调研选择了兴化市戴南镇、张郭镇
现有文献并没有深入分析农民阶层分化所引起的 和姜堰市溱潼镇、自米镇。这四个镇非农产业比
土地产权偏好差异,进而揭示农民阶层分化影响 较发达,农民非农就业机会较多,人均收人水平较
农村土地制度的内在机理。从理论上分析不同阶 高,农民职业多样化趋势明显,土地流转现象比较
层农民对土地产权的不同偏好,是农村土地制度 普遍。采取问卷调查和跟踪访谈相结合的方式,
改革需要重视的深层次问题。 在每个镇随机选择5个村,每个村发放调查问卷
为了全面了解新农村建设背景下农民阶层分 20份,共发放问卷400份,收回有效问卷387份,
化状况及其对农地产权制度改革的影响,笔者于 闯卷有效率达到96.8%。针对调查问卷中的一
2011年7月至8月,在江苏泰州进行了实地调些具体问题,通过跟踪访谈进一步了解情况。
+本文系教育部人文社会科学研究规划基金项日“发达地区土地承包经营权市场化流转的机理、模式与政策研究——以江苏、浙江
为例”(项目号:12YJA790156)的阶段性成果。
90
万方数据
农民阶层分化与农地产权偏好:基于江苏泰州的调查分析
农民阶层,收入水平最高。从社会层面看,不同阶
农民阶层分化情况
层的农民,具有不同的生活形态:主要从事农业生
近年来,样本地区经济发展水平稳步提高,非 产的农民,依然生活在农村,保留着传统农民的身
农产、Ik发展迅速,农民非农就业机会不断增加,农 份;完全从事非农产业的农民,大多数已经迁入城
民家庭非农收入占比稳步上升,农民就业渠道宽 镇,虽然一些人户籍仍然在农村,但实际上已经成
广,职业多样化趋势明显,最终导致农民阶层不断 为市民或“准市民”了;那些兼营农业和其他非农
分化。现阶段,农民主要分化为十大阶层,即农业 产业的农民,则处于各种中间状态,有些人依然生
生产者、手工业者、雇工、企业工人、外出打工者、 活在农村,有些人则进入城镇生活。
个体经营户、企业管理者、私
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