法的制定.pptVIP

第一节 立法的概念 一、立法释义 立法是由特定的主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定社会规范的活动。 第一节 立法的概念 二、立法的特征 （一）立法是由特定主体进行的活动 立法是以国家的名义实施的国家行为，因而立法主体通常是国家机关。但是，并非所有的国家机关都是立法主体。只有那些依据宪法、法律或者特别授权享有立法权的国家机关，才构成立法主体。 第一节 立法的概念 （二）立法是依据一定职权进行的活动 立法主体必须依据法定的职权进行立法，而不能超越法定的权限。例如，行政机关不得行使专属于议会或代表机关的立法权；地方立法主体不得行使专属于中央立法主体的立法权。 （三）立法是依据一定程序进行的活动 立法主体必须按照法定的程序进行立法，而不能违反法定的程序。立法程序一般包括法案的提出、法案的审议、投票表决和法的公布等几个阶段。 第一节 立法的概念 （四）立法是运用一定技术进行的活动 立法技术相当复杂，包括立法预测的技术、立法规划的技术、法律结构安排的技术、语言文字运用的技术等。 （五）立法是制定、认可和变动法的活动 立法作为产生和变动法的活动，包括制定法、认可法、修改法、废止法、解释法等一系列活动。 第二节 立法体制 一、立法体制释义 立法体制是关于立法权限、立法权运行和立法权载体诸方面的体系和制度所构成的有机整体。 其核心是立法权限的划分，即一国的立法主体由哪些国家机构构成、这些国家机构分别享有哪些立法权、不同国家机构的立法权之间是一种什么样的关系等。 第二节 立法体制 当今世界立法体制的类型 （一）单一立法体制 立法权由一个国家机关行使，包括单一的一级立法体制和单一的两级立法体制。 （二）复合立法体制 立法权由两个或两个以上的国家机关共同行使 （三）制衡立法体制 立法、行政、司法三权既相互独立，又相互制约 第二节 立法体制 二、中国现行立法体制 （一）中国现行立法体制的特点 中央统一领导和一定程度分权，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。 最高国家权力机关及常设机关统一领导，国务院行使相当大的权力，地方行使一定权力，是其突出特征。 第二节 立法体制 二、中国现行立法体制 （二）中国的立法主体 全国人民代表大会及其常务委员会。全国人大制定和修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；全国人大常委会制定和修改除由全国人大制定的法律以外的其他法律。下列事项只能由全国人大及其常委会制定法律：（1）国家主权的事项；（2）各级人民代表大会、人民政府、人民法院、人民检察院的 第二节 立法体制 产生、组织和职权；（3）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（4）犯罪与刑罚；（5）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（6）对非国有财产的征收；（7）民事基本制度；（8）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（9）诉讼和仲裁制度；（10）必须由全国人大及其常委会制定法律的其他事项。 第二节 立法体制 国务院及其各部门。国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定：为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项；全国人大及其常委会授权立法的事项。国务院各部门可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定规章。部门规章规定的事项包括：执行法律和行政法规的事项；执行国务院的决定或命令的事项。 第二节 立法体制 中央军事委员会及其各总部、军兵种、军区。中央军事委员会根据宪法和法律，制定军事法规。中央军事委员会各总部、军兵种、军区可以根据法律和中央军事委员会的军事法规、决定、命令，在其权限范围内，制定军事规章。 第二节 立法体制 省、自治区、直辖市、较大的市的人民代表大会及其常务委员会。省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律和行政法规不相抵触的前提下，可以制定地方性法规；较大的市的人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律和行政法规不相抵触的前提下，可以制定地方性法规，但要报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准。较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市、经国务院批准的较大的市。 第二节 立法体制 民族自治地方的人民代表大会。民族自治地方的人大有权依照当地民族的政治、经济、文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律和行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。