我国行政问责制的现实困境、路径选择与制度重构.pdf

第12卷第3期 东北大学学报(社会科学版) V01．12，No．3 2010 2010阜5月 ofNortheastern Science) May Journal University(Social 我国行政问责制的现实困境、 路径选择与制度重构 高志宏 (南京大学法学院，江苏南京210093) 摘 要：我国行政问责制的立法和执法实践都取得了重大实效，有力地推进了责任政府的建 立，但囿于我国“可问责政府”行政文化缺失、政治体制权责不清以及制度供给不足等原因，我国的 行政问责制还存在诸多问题。应严格把握行政问责制的内涵和外延，遵循权责相统一、问责法定、 正当程序等原则，处理好行政闻责与其他责任追究机制的关系，并从界定行政问责主体、确定行政 问责客体、规范行政问责事由、完善行政问责程序、健全问责责任体系等方面构建我国的行政问责 制度。 关键词：行政问责制；责任政府；制度供给 中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1008．3758(2010)03—0224—06 2008年9月以来，全国掀起了新一轮的“问 责风暴”。因山西襄汾溃坝事故、河北三鹿“毒奶 一、我国行政问责制的实践及成效 粉”事件、黑龙江鹤岗煤矿大火、深圳龙岗特大火 灾和河南登封矿难等严重社会公共安全事件，一 现代意义上的问责制起源于西方国家，是伴 大批官员被追究责任，涉及范围从处级到省部级 随现代政党制度和议会制度产生和发展起来的， 领导，从地方到中央。有人为新一轮的“问责风 主要包括议会问责制、政党问责制和行政问责制。 暴”拍手叫好，有学者则质疑“问责风暴”的长效 行政问责制作为宪政制度的一个组成部分，被认 性。不可否认的是，目前我国社会各界对问责制 为是制约行政权力的需要，也是建立责任政府、效 的认识极其混乱，存在泛化、滥化、简单化的倾向， 能政府的需要。 问责制似乎成了一个包罗万象的责任体系，问责 2001年4月21日，国务院颁布实施《国务院 制似乎等同于免职或者引咎辞职。从某种程度上 关于特大安全事故行政责任追究的规定》，标志着 讲，“问责风暴”的刮起以及社会对问责制的热议 我国开始真正实施行政问责制。2003年“非典” 是我国社会进步、法治完善的体现，但是，如果对 以后，我国行政问责制度建设明显加快了步伐，中 问责制度认识不清，那么其极有可能扭曲、变形， 央和地方相继出台了一系列规定。就中央层面而 沦为选择性惩罚以防止责任范围扩大，甚至掩盖 言，中共中央颁布了《党政领导干部辞职暂行规 更大责任的工具…。目前，诸多“问题官员”复出 定》，全国人大常委会通过了《中华人民共和国公 引发的广泛关注和普遍质疑，已经充分说明全面 务员法》，国务院颁布实施了《突发公共卫生事件 认识和把握问责制的重要性。本文试图从我国行 应急条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》 政问责的立法和执法实践出发，发掘我国行政问 和《行政机关公务员处分条例》。尤其是，2009年 责制推进过程中存在的问题及根源，探寻我国行 7月12日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 政问责制的路径选择，以期对我国构建科学合理 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(