我国西部地区资源开发中主体缺位问题及其原因.pdf

中国流通经济2011年第4期 口经贸论坛 我国西部地区资源开发中主体缺位问题及其原因 敖华 (北京物资学院经济学院，北京市101149) 搞要：本文认为，我国西部地区资源开发中存在三大主体缺位问题：一是开发主体缺位，二是开发管理主体 缺位，三是生态环境补偿主体缺位。自然资源开发主体应该是谁，这是影响我国西部大开发战略最深刻、最复杂、 最根本的一个问题。自然资源的开发和利用应该由谁管理，这已经成为制约西部大开发战略顺利推进的一个重大 问题，也是一个亟需尽快解决的难点问题。谁来为资源开发造成的环境问题买单，这是进一步推进西部大开发绕 不开的一个最现实的问题。文章提出。资源开发中出现主体缺位的原因主要有：一是自然资源产权主体不清；二是 生态环境主体不明；三是资源产品价格改革滞后，资源产品价格长期偏低的状况尚未得到根本改观；四是环境补 偿机制尚未建立起来；五是利益分配关系还没有完全理顺。 关键词：西部地区；资源开发；主体缺位；生态补偿 中图分类号：F713 文献标识码：A 文章编号：1007—8266(2011)04枷5枷4 一、自然资源开发主体缺位：谁有资格 《宪法》规定，所有地下自然资源属于国家)所有者 开发自然资源 的身份垄断自然资源的开发和利用。在这种情况 下，仍然以国有企业作为国家的唯一代表，而把资 自然资源开发主体应该是谁?这是影响我国 源所在地的广大人民、企业和当地政府排除在资源 西部大开发战略最深刻、最复杂、最根本的一个问 开发主体之外，成为一个重大的制度缺陷。从这个 题。从表面上看，资源开发主体是有的，那就是国 意义上说，我国目前西部大开发中确实存在资源开 有企业。但是仅有这一个开发主体是有问题的，至 发主体缺位的问题。这种资源开发主体缺位已经 少是不完整的。到目前为止，在我国西部大开发实 在西部大开发实践中引发了多种综合病症，所谓 践中，基本上是在国家大力推动下，由国有企业代 “地企矛盾”(即中央企业与地方之间的矛盾)就是 表国家来主导西部的自然资源开发和利用，而资 最集中的体现，应该给以高度关注。资源所在地广 源所在地的人民、企业和政府均被排除在资源开 大人民、企业和政府究竟有没有资格参与自然资源 发主体之外。当然，在过去计划经济体制下，可以 的开发和利用，是一个亟需深入研究的重大理论和 说国有企业是国家的代表，由它们主导自然资源 实践课题。 的开发和利用，其合法性和合理性毋庸置疑。但 是，在现在的市场经济条件下，由于国有企业经过 二、自然资源开发管理主体缺位：谁来 投资主体多元化改革，基本上建立了现代企业制 管理自然资源的开发和利用 度，不少改制国有企业还在国内外资本市场上成 自然资源的开发和利用应该由谁管理?这已 为上市公司。这些企业虽然仍由周有资本控股或 经成为制约西部大开发战略顺利推进的一个重大 相对控股，具有明显的公有性，然而它们总体上来 问题，也是一个亟需尽快解决的难点问题。从全球 说是代表公司股东的利益，代表广大投资者的根 本利益，而不只是代表国家利益，不只是代表全体 范围来看，如何对自然资源开发和利用进行管理， 公众的利益。这样，一方面，国有企业(更准确地说 以便科学、合理、可持续利用自然资源已经成为一