对基层央行会计工作的思考和建议.pdfVIP

2013年第7期下旬刊 时 代 金 融 NO.7，2013 （总第523期） Times Finance （CumulativetyNO.523） 对基层央行会计工作的思考和建议 吉春娴 （中国人民银行南京分行营业管理部，江苏 南京 210002） 【摘要】近年来，基层央行会计工作在形式、内容、任务和管理要求等方面发生了深刻变化，基层央行会计管理工作面临新的挑战。 本文就强化基层央行会计管理，促进会计工作规范化、制度化，防范会计业务风险，加强会计监督和管理职能提出意见和建议。 【关键词】会计管理 建议 一、当前基层央行会计管理工作中存在的主要问题 也只能在次日下午才能发现，一旦发生问题，资金损失就难以追回。 （一）部门职责职能划分不当，易产生管理上漏洞或重复 （五）人员知识结构老化，难以胜任业务发展的需要 基层央行涉及会计核算的部门主要指会计财务、营业、国库 一是会计人员配备不够，导致岗位设置、定期轮岗、强制休 等职能部门。从部门性质来看，三个部门都是央行同级内设机构， 假等内控制度难以落实。基层央行的人员编制不断缩水，人员只 不存在隶属关系，并在会计核算工作中扮演不同的角色，在业务 出不进的状况使得会计人员的配备跟不上业务发展的需要，人员 上分别接受上级行会计财务、支付结算和国库部门的垂直领导。 配备与岗位设置存在一定矛盾。遇人员培训、外出检查、正常休 就基层央行目前实际情况来看，中央银行会计集中核算系统（以 假等情况，兼岗和替班就更不可避免，各个岗位之间的相互制约 下简称 ABS）、国库会计数据集中核算系统（以下简称 TCBS） 关系不能很好地体现，风险隐患较大。二是会计人员培训不够， 等业务系统上线运行后，会计核算的具体业务操作分别由营业室 难以胜任新业务需求。当前，对于新会计人员仍然实行师傅带徒 （核算中心）和国库部门负责，会计部门作为负责人民银行会计 弟的传统做法，缺乏完整、系统的业务培训，致使一些新进会计 工作管理的主管部门，对全行会计工作承担着统一的管理职能。 人员不能全面熟悉掌握会计业务知识及各项制度、办法，业务综 这样的职能定位使得三个部门之间的关系难免错综复杂：既分别 合素质难以得到保证。同时，因岗位特殊性和工作固定性等原因， 接受上级行具体工作布置和管理，又在单位内部存在着一定的管 会计人员培训力度不够，不少会计人员多年来未参加过一次上级 理与被管理的关系，难免出现不够协调的情况， 进而可能产生管 行组织的业务培训，使其掌握的业务知识及技能无法适应业务发 理上的漏洞或重复。 展。 （二）制度重复建设现象严重，严重损害了会计基本制度的 二、意见和建议 严肃性、规范性和统一性 （一）厘清职责，理顺关系，明确各会计职能部门的职能定 近年来，总行在修订人民银行会计基本制度规定的基础上， 位 就 ABS、TCBS 出台了一系列办法和业务操作规程，在规范业务 一是要突出核算部门的操作管理主体地位，即日常会计核算 操作，防范资金风险方面发挥了积极作用。但由于某些规定过于 工作主要是由营业部门完成的，因此应充分发挥和调动营业部门 原则，致使一些制度和规定在基层的贯彻和执行出现了偏差，比 的会计核算组织职能，在制度执行、业务处理、风险防范等方面 如对制度实施细则制定权限的理解上出现偏差，导致基层央行在 发挥主体作用。例如在中央银行会计集中核算方面，建议赋予（营 上级检查约束下就某一制度、规则层层制定实施细则，造成会计 业室）核算中心负责全辖会计账务核算的管理和考核的职责，使 制度五花八门，不是对总、分行制度、细则的翻版就是对基本制