清末预备立宪何以从官制改革入手.pdfVIP

法治建设 理论探索》2015 年第3 期（总第213 期） 清末预备立宪何以从官制改革入手 刘为勇 （苏州大学，江苏 苏州 215006 ） 摘要〕 由于中央权威的缺失和既得利益官僚阶层的抵制，清末新政改革最终归于失败，这导致清 廷体制内的行政改革随时代的“潮流”逐渐滑向了政治体制本身的改革———“立宪”。经派遣五大臣出洋 考察政治后，“君权是绝对神圣的，但也应服从理性”的“开明专制”，遂成为清廷预备立宪的价值取向。 “开明专制”的预备立宪价值取向，决定了清廷立宪预备工作选择的方向。由于契合“开明专制”的愿景， 官制改革便成为清廷立宪预备工作的最优选项。 关键词〕 清末新政，预备立宪，开明专制，官制改革 中图分类号〕D929 文献标识码〕A 文章编号〕1004-4 175（2015 ）03-0 120-04 乍看起来，“清末预备立宪何以从官制改革入 制内进行的涉及经济、政治、教育等方面的改革 手”似是一个不难回答的问题。光绪三十二年七月十 （1901 年~1905 年）；第二阶段即预备立宪，这是突破 三日，清廷发布“预备立宪”上谕，从而开启了近代中 既有体制而进行的政治体制改革 （1906 年~1911 国宪政建设的历程。 预备立宪谕令中，清廷明示， 年）。当然，这两个阶段的改革具有正相关性。但这两 由于“目前规制未备，民智未开”，故预备立宪“必从 个阶段的改革，性质本属不同。于此，在指称上应不 官制入手”。于此，官制改革遂成为清末预备立宪预 能将其混同，本文所述清末新政，特指前述清廷第一 设的切入点。事实上，清廷也是如此行动，时隔两月， 阶段之相关改革。可以说，光绪二十六年（1900 年， 清廷就宣布了厘定中央官制谕令。但需追问的是，从 庚子年）是清末政局发展最为关键的节点。义和团的 发生学的意义上看，官制改革只是清末预备立宪“入 兴起和八国联军的入侵（史称“庚子事变”），使清廷 手”选项之一，但为何最终变成了最优选项？这背后 面临着前所未有的统治危机。当已受重创的维新党 的深层原因何 ？以往学界对此问题虽有所触及，但 人和刚兴起的革命派人士 努力向“泰西各国”寻求 鲜有具体论述。其实，深入研究清廷为何将官制改革 “救国良方”时，清廷内部有 之士也在大声疾呼： 〔1 〕（P8257 ） 作为预备立宪的切入点，更能唤起曾经的历史——— “欲救中国残局，惟有变西法一策。” 如果说 清末预备立宪的经验与学理资源，也更能体味到那 “庚子事变”给日趋没落的清廷带来了严重的生存危 曾热闹非凡的表层下的厚重之中国社会。本文拟对 机与压力，那么，伴随着这种危机与压力而来的还有 此进行分析。 生机和动力，清末新政正是清廷试图变压力为动力 一、清末新政制度困境分析 而 危机中求生机的应变举措 〔2 〕（P55 ）。新政第一年 光绪二十六年十二月初十日，清廷以光绪皇帝 （1901 年），清廷就以上谕的形 ，颁布了多项体制 的名义发布了一道著名的改革上谕，这标志着清末 内行政改革法令（措施）来落实新政决策，譬如为督 新政的开始。 此需说明的是，按传统学界通说，清 办政务，特设立督办政务处；为澄清吏治，专门发布 末新政是指20 世纪初清廷 其统治的最后十年内 “裁汰额设书吏、差役”的谕令，等等。其后几年，清廷 所进行的各项改革之总称。但清廷最后十年所进行 更是颁布了大量涉及经济、文教等方面的改革措施。 的改革，实际上包含两个阶段，第一阶段是 既有体 清廷顶层设计的这些体制内改革措施之主观目的， 收稿日期〕2015-01-20 作者简介〕刘为勇（1979- ），男，江西九江人，苏州大学王健法学院宪法与行政法学博士生、南昌市社会科学院助理研究 员，主要研究方向为宪法学、行政法学、行政法史学。 ·120 · 理论探索》2015 年第3 期（总第2 13 期）