山东省农村生产支援资金使用优化创新研究.pdfVIP

山东 农 业 科 学 2011，6：114—116 ShandongAgriculturalSciences 山东省农村生产支援资金使用优化创新研究 王桂平 (菏泽学院经济系，山东 菏泽 274015) 摘 要：改革开放以来 ，山东省注意发挥财政职能，支持农业生产 ，对农业经济的发展起了重要的推动作 用。农村生产支出是财政支农的重要组成部分。本文在对山东省改革开放以来地方财政支农中生产资金的 使用情况进行分析的基础上 ，发现生产资金使用过程中存在的问题，并提出相应的解决措施 ，以期更好发挥地 方财政支农的作用。 关键词：财政支农 ；生产支出；资金使用 中图分类号：F302．6(252) 文献标识号：A 文章编号：1001—4942(2011)06—0ll4—03 农产品具有部分公共产品的性质，农业生产 入首次突破5000元大关，而山东省 2009年的农 应当有一定的补贴支持。改革开放以来，我国农 民人均总收入 8683．8元，人均纯收入 6118．8 业投资主体已由国家、金融机构的组合转变为国 元 ，比我国平均水平高出22％。由此可见，对山 家、农户和金融机构共同投资的新格局。但政府 东省的财政支农进行分析研究具有一定的现实意 财政对农业的投入仍然是投资的主要力量，这主 义。 要基于农业的特性：农业是弱质产业，自身资金积 1 山东省地方财政支农现状分析 累能力有限，而且农业利润较低，经营风险较大， 难以形成有效资金吸纳能力。 1．1 山东省地方财政支农支出总量分析 财政支农是指政府为巩固农业的基础地位和 新中国成立以来，国家财政收入连年增长，国 促进整个国民经济的协调稳定发展，通过财政投 家财政对农业 的投入也在不断增长。然而改革开 入、农业税收、财政补贴等政策手段，实现对农业 放以来 ，1978年、2009年的国家财政收人分别为 的指导、鼓励、帮助和管理。地方财政支农可以促 1132．26亿元和68477亿元，增长了60倍 ，而同 进农民增加收人、提高农业综合生产能力、推进社 期国家财政农业投入分别为 150亿元和7161．4 会主义新农村建设、发展现代农业、加强农业基础 亿元，只增长了47倍 ，由此可见国家财政农业投 设施建设。 入的增长幅度大大慢于国家财政收入的增长幅 支援农村生产支出是国家预算中用于支持农 度。总体趋势是，中央财政农业投入的增速快于 村集体发展生产的各项支出的总称，体现国家对 中央财政收入增长速度，而地方财政农业投入增 农村生产的支持政策，是财政支农资金的主要组 速慢于地方财政收入增长速度。 成部分，主要指以补助的形式支持小型生产设施 从绝对量上看，山东省地方财政支农支出在 的建设，采用无偿使用与有偿使用相结合的形式， 过去的30多年有了大幅度的增长，1978年山东 以无偿使用为主。 省财政支农资金数40221万元，2009年山东省一 山东省农业总产值 自1978年 84．77亿元增 般预算支出决算表中，农业支出预算数 194．75亿 长到2009年的3223．99亿元，占我国农业总产 元，决算数 232．37亿元，占预算数的 119．32％， 值的9％，是名副其实的农业大省。改革开放以 相同口径比上年增长24．23％。2010年山东省财 来，山东省注意发挥财政职能，支持农业生产，促 政支农预算数235