工伤预防de突破 进展 新思路.pdfVIP

一 0 人力资源和社会保障部工伤保险司 李晓军 工伤保险作为社会保险制度的 三位一体框架形成 伤预防费的使用规定 ，以法规形式 一 个重要方面，在社会、经济发展等 新条例 中关于工伤预防 的规 确立了工伤预防工作在工伤保险制 领域的作用和影响，越来越受到社会 定 ，使我国工伤预防、工伤补偿和 度中的地位，使工伤预防、工伤补 的广泛关注 。 “十一五”期间，全 国 工伤康复j=位一体的法律制度框架 偿和工伤康复三位一体的法律制度 累计发生工伤人数440万人，累计评 最终形成。从 1988年工伤保险改 框架最终形成，从而使我国的工伤 定伤残等级人数 190万人。积极推进 革试点地方 出台工伤保险规定开 保险制度实现了由单纯的事后补偿 工伤预防工作，建立工伤预防、工伤 始，到 1996年制订出台 《企业职 向事前积极预防的转变。 补偿和工伤康复三位一体的工伤保 工工伤保险试行办法》，再到2004 促进社会的和谐稳定 险制度 ，对实现工伤保险的科学发展， 年 《工伤保险条例 》颁布实施 ，我 工伤预防是工伤保险制度保障 有着十分重要的现实意义。 国的工伤保险制度不断完善。经过 功能的重要体现。将保障的关 口前 20多年 的探索和努力 ，我 国初步 移，是最体现以人为本的保障制度。 政策上的新突破 建立起了适应社会主义市场经济体 通过开展工伤预防，可以降低工伤 制要求的工伤保险制度体系，在工 事故发生率和职业病的发生，减少 新修订的 《工伤保险条例》f以 伤认定、劳动能力鉴定、待遇标准 职工伤亡，有效地保障劳动者的安 下简称新条例)第十二条明确规定 ： 和经办管理等方面都有 了比较完整 全和健康。同时，减少了工伤事故 工伤保险基金可用于工伤预防的宣 具体的规定。但是，我国的工伤保 造成的财产损失，有利于企业在市 传、培训等费用的支付，工伤预防 险制度还是 以工伤补偿为主 ，工伤 场竞争中良性发展 ；减少了工伤事 费用的提取 比例 、使用和管理的具 预防的政策规定相对较弱。作为工 故，工伤 的争议随之减少，劳资矛 体办法，由国务院社会保险行政部 伤保险制度三大支柱之一的工伤预 盾也会缓解 ，有利于构建社会主义 门会同国务院财政 、卫生行政 、安 防，由于原条例 中未作 明确规定 ， 和谐社会。 全生产监督管理等部门规定 。这是 其相关制度的建立和完善缺乏有效 减少工伤保 险基金 的支 出和经 工伤预防政策上的新规定、新亮点、 的法规支撑，一直以来只是在试点 济损 失 新突破 ，对工伤保险事业的发展具 和探索之中。新条例在进一步完善 工伤 预 防的核心就是要减 少 有重要作用。 待遇保障制度的基础上，明确 了工 损 失支 出，这是工伤保 险的一个 基本理 念 。 国际通 行 的 “损失控 费使用管理办法积累了经验。 做好源头预防的同时，帮助企业对 制 ”理论表 明，在前期投入少量 探 索使用基金开展工伤预防的 从事职业病危害岗位的职工进行健 资金开展工伤预防工作 ，事后可 有效措施 康检查。海南省以开展职业健康体 减少大量的经济赔偿支 出。据 国