廉租房租售并举de政策目标悖论.pdfVIP

理论研究 商品与质量 2011年6月干U 廉租房租售并举的政策 目标悖论 口谭 军 (新疆财经大学公共经济与管理学院 新疆乌鲁木齐 830012) 摘 要：为了解决财政压力，缓解建设资金不足的矛盾 ，2Ol1年新疆试水 出售廉租房。这种廉租房租售并举的做法，2008年肇~--I-贵州，尔 后蔓延到全国部分地区。廉租房租售并举，初衷是为了保障低收入群体的住房 问题，实践中却产生了廉租房租售并举政策 目标实施对象与 保障对象背离的,~-ee，廉租房并举政策 目标的公平与实践中外部不公及内部歧视的悖论，廉租房租售井举政策与地方政府财政收入的悖论。 关键词：廉租房；租售并举：政策 目标；悖论 廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居 来就不应该是廉租房保障的对象，如果这部分人获得了廉租房的产 民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房 ， 权 ，那么对其他夹心层 以及低收入群体就太不公平了。 是保障居住权利的最后一张安全网。当前全国多个地区以缓解廉租 世界上住房保障高或低的国家，有一点是共 同的，那就是住房保 房建设资金不足的压力为由，实行租售并举的政策，此政始于2008 障都是从最穷最弱势的人开始覆盖的，从来不是从最有权有势的人 年的贵州安顺，随后很快在广州、南京、北京等多地试行，被业内人士 开始覆盖的，更不可能强势者有福利而弱势者反倒没有。即便在低 称为”后廉租房后时代”。2Ol1年在新疆，除了塔城外，奇台、奎屯、伊 收入群体内部 ，本应是最困难的群体被照顾的更多一些，相对不那么 宁和阿勒泰等地也开始尝试。，租售并举政府 日标初衷是为了保障低 困难的群体照顾少一点，反观租售并举政策恰恰相反，困难程度轻的 收入群体的住房 问题，解决社会 问题 ，保护社会弱势群体，维护其利 少数人却获得 了更多的福利，而同时实质上削减了最需要保障对象 益，确保社会公平但是在实际实施过程中却出现了事与愿违的结果， 的福利。由于这部分人获得了廉租房产权，在当今中国的房产价格 有的甚至朝着政策 目标的反方向发展，导致根本上背离了廉租房租 背景下，即使加权考虑各地出台的约束条件，上市交易仍具有极大的 售并举的政策 目标，应保对象无法从中受益，产生逆向挤出效应 ，还 溢价收入 ，很显然这一政策倾 向”低收入群体 中的富人”。另一方面出 可能产生权力寻租与各种腐败现象。 售廉租房使产权关系固化，打破 了保障性住房的流动性体系。导致 一 、 廉租房租售并举政策目标实施对象与保障对象背离的悖论 本应享受廉租房政策的特别困难家庭被排除在外，这显然背离了保 政府的廉租房租售政策 目标所关照的是社会中最弱势群体 ，这 障居住权利最后一张安全网的制度初衷。这还不包括各种由于制度 些低收入住房困难家庭只能通过租住廉租房解决住房 问题 ，其中甚 漏洞和监管出现的寻租和投机行为。最 吊诡的是各地政府出于规避 至连廉租房都租不起。悖论在于，全国各地出台的规定大同小异，一 谋利空间考量，大多规定低收入群体凡是购卖廉租房后，不再纳入保 般而言都要求具备低保条件。出售对象既然享受低保，是当地的最 障体系，这又产生了悖论，一旦再次出现家庭变故导致生活陷入贫困， 低收入家庭 ，其全部收入除了满足最低生活需求外所剩无几，怎么可 政府管还是不管?如果一次买房就不再”兜底”了，廉租房的保障性功 能有能力购卖廉租房?若有能力购卖廉租房，即便廉租房按成本价 能如何发挥? 或略低于成本价，以各地的低保标准和当地房产成本来评估，都已经 三、廉租房租售并举政策与地方政府财政收入的悖论 远远超过低保家庭所能承受的范围。若有能力购卖 ，其收入来源明 廉租房建设需要城市的土地与资金，而在分税制的大背景下，地 显与低保家庭不相符，这些有购卖能力的群体本身就 应该是低保 方政府的收入主要来源于经营土地。廉租住房保障金来源于年度财 和廉租房保障的对象。即使可以通过亲友借贷的方式筹措资金，以 政预算资金、土地出让净收益中的提取、住房公积金增值收益和社会 低保的收入来源几乎无法偿付借款 ，无形又会加重保障对象的负担， 捐助。征城市建设用地总量固定的前提下，廉租房出售的越多，就需 加剧其生活的赤