建立水利投入稳定增长机制 为淮河治理保驾护航.pdfVIP

探索与交流ll 建立水利投入稳定增长机制 为淮河治理保驾护航 陈 娥 王文龙 姜健俊 稳定持续的投入是淮河治理的重 何抓住国家加大水利投入的有利机遇， 建设任务。治淮 19项骨干工程建设实践 要保障。在治淮 19项骨干工程全面建 落实好中央一号文件提出的一系列关 表明，治淮建设项 目集 中的区域同时也 成、进一步治理淮河成功推动的关键 于建立水利投入稳定增长机制的政策。 是地方财政较为困难的地区，由于建设 时期 ，2011年 中央一号文件印发 了 一 、 加大宣传力度 项 目多，要求的地方配套投资数额大，虽 《关于加快水利改革发展的决定》，提 我们要结合淮河治理实际情况， 然各省均采取措施加大了省级财政配套 出建立水利投入稳定增长机制，为治 加大中央一号文件的宣传力度 ，宣传 的比例，但省级财政资金有限、市县财政 淮建设资金来源提供了政策保障。 流域水情和 目前淮河治理存在的主要 困难，地方配套投资及时、足额到位情况 水利投入不足、投资渠道不稳定 问题 ，提高全流域人民的水患意识、节 仍然不理想，而且治淮 19项骨干工程大 一 直是制约水利改革发展的重要因 水意识、水资源保护意识，广泛动员全 多涉及省际矛盾协调 ，没有 中央资金的 素。中央一号文件作出关于加快水利 社会力量参与流域治理；宣传中央一 引导和扶持 ，难以调动地方团结治淮的 改革发展的决定，提出建立政府主导、 号文件提出的一系列加大水利投入的 ．积极性。因此，国家对治淮 19项骨干工 市场补助的水利投入稳定增长长效机 政策和措施 ，加大进一步治理淮河的 程给予了重点倾斜，以中央投资为主安 制，对加大水利投入进行了全面规划。 相关宣传，调动地方政府治理淮河的 排建设，总的中央投资比例接近 70％。 首先根据水利公益性、基础性、战略性 积极性 ，加大地方配套投资落实力度。 中央一号文件提出了水利建设中央 的特点，提出要发挥政府在水利建设 二、抢抓机遇。加快淮河的进一步 投资来源的一个组合性措施 ，要用好政 中的主导作用 ，将水利作为公共财政 治理 策，加强与上级有关部 门的汇报 、沟通 ， 投入的重点领域 ，加大对水利的财政 2010年6月，国务院召开治淮工 努力争取按照治淮 19项骨干工程中央 性投入 ，并就加大公共财政投入提出 作会议，明确了进一步治理淮河的目 投资比例，足额落实进一步治淮中央投 了一个组合性的措施 ：一是进一步提 标、任务，对有关治淮工作进行了全面 资，确保工程顺利实施。 高水利建设资金在国家固定资产投资 安排部署，中央一号文件的出台为治淮 四、用好政策，落实好地方配套资金 中的比重 ，大幅度增加中央和地方财 建设资金来源提供了政策保障，指明了 中央一号文件出台后，流域四省结 政专项水利资金；二是推出了一个含 方向。要抓住有利时机，采取各种有效 合本省实际，及时出台了贯彻中央一号 金量非常高的政策 ，即从土地出让收 措施，加大前期工作投入和力度，加快 文件的具体实施意见，同时还提出了许 益中提取 10％用于农 田水利建设 ；三 对进一步治淮影响重大的人海水道二 多增加水利投入的新政策和新措施 ，并 是进一步完善水利建设基金政策 ，延 期、行蓄洪区调整、出山店水库等项目 明确了有关投入指标。河南提出研究制 长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入 的前期论证和立项审批，争取尽早开工 定河道工程维护管理费征收使用管理办 规模；四是合理调整水资源费征收标 建设；完善流域规划体系 ，抓紧进行引 法 ，用于防洪河道的维修养护，加大水利 准，扩大征收范围，严格征收、使用和 江济淮等重要规划的编制，为淮河进一 规划及前期工作经费投入，并力争逐年 管理。另外，为充分发挥市场投资，提 步治理和流域管理提供依据；an强治淮 增加。安徽提出省级农 田水利建设专项 出要充分运用市场机制，加强对水利 重大问题研究，为淮河的进一步治理提 资金在2010年的基础上，两年内从耕地 建设的金融支持，综合运用财