第十四章 欧盟农业.ppt

最低价格 最低价格（Minimum Price），也称标位价格。是依据一种农产品在欧共体内供不应求地区的市场价格而定。农产品最低价格每年定一次，并由欧共体部长理事会公布14类统管的农产品的最低价格。 进口农产品只能按欧共体内部统一规定的最低价格在市场上出售。进口农产品因而失去了价格竞争优势。 干预价格 干预价格（Intervention Price）是生产者出售农产品可以得到的最低价格。 当某类农产品供过于求，出现相对过剩，市场价格低于干预价格时，生产者在市场上出售农产品后可以从欧共体设在各成员国的干预中心领取市场价格与干预价格之间的差价补贴，或者将农产品以干预价格直接卖给干预中心。 如何处理过剩的农产品？方案1：干预性购买 当农产品过剩时，市场价格低于此前确定的干预价格水平时，欧盟就会直接购买农产品。 干预性购买导致农产品库存不断增加，直到市场价格高于干预价格水平。 其效果相当于维持了一个市场最低支持价格。 问题是：如何处理大量的库存？ 如何处理过剩？方案2：出口补贴 为了避免大量积累库存，欧盟委员会对农产品出口予以补贴，就是说，让其它国家以低于欧盟的产品价格购买欧盟的农产品。 即便这样，也比储存起来要合算，但形成了与其它出口国的不公平竞争。 如何处理过剩？方案3：供给控制 如果储存或出口都不可行的话，就需要找到一个限制供给的方式。 使用的方式： 奶业: 市场配额 谷物和油料: 休耕 共同农业政策面临的问题 1、预算不堪重负 高价格导致农民扩大生产，造成产品供大于求,连西德这样一个并无粮食生产比较优势的地区也大量生产粮食。 到80年代末，共同农业政策支出占到整个预算的63%，仅多余产品贮存一项，最高时一年可花费近200亿欧元。　　 2、环境保护和食品安全的压力。 化肥和杀虫剂在欧洲大多数地方广泛使用，许多化学物进入水体，污染了人类的水供应体系。疯牛病、口蹄疫等动物性疾病频繁发生，人类的食品安全得不到保证。 由于补贴政策同牲畜的存栏数挂钩，农民为了多得收入，就拼命降低成本，使用有病动物下水作饲料，导致这些疾病流行。 由于有补贴政策，农民坐等补贴，对各种疾病不作预防，也不主动采取措施，助长了这些病害的蔓延。 3、内部利益分配不公。 但法国是共同农业政策的最大受益者,得到欧盟农业补贴的四分之一。 西班牙、荷兰等国每年能拿到落后地区补贴项目半数以上的资金。 德国承担了欧盟预算的30%，却只能从欧盟共同农业预算得到15%的好处，因此，德国主张彻底改革共同农业政策。 4、欧盟扩大的压力。 在与2004年入盟的中东欧十国谈判中,农业情况更为激烈。中东欧十国经济相对落后,农业在国民经济和就业中所占比重较高，这些国家入盟后，农民人数增加2倍，农业面积扩大40%。 据欧盟委员会的数字，若按共同农业政策，欧盟用于农补的支出每年要增加110亿欧元，另外还需要150亿欧元作为农业结构基金,欧盟的预算负担更重，而这十国农民可以一跃成为这些国家中收入最高的阶层。 5、世界农产品贸易自由化的挑战。 以美国为首的主要农产品出口国强烈批评欧盟的共同农业政策扭曲了世界市场的价格，制约和阻碍了世界贸易自由化的进程，欧盟不得不在农产品补贴政策上做出让步。 1992共同农业政策的改革 直到1992年, 欧盟一直通过干预价格和出口补贴的方式来维持农产品的价格。 1992年是一个转折点，此后，欧盟开始新的政策: 降低价格和供给控制相结合来限制供给，通过直接的补偿性支付来保护农民的收入。内部市场价格与国际市场价格不断接近。 2003年改革：单一支付方案(the Single Payment Scheme) 是2003年共同农业政策改革的一项重要内容，是一种收入补贴和生产脱钩，取代了此前对农民提供的大多数补贴。要点包括： 1、所有的农民都可以申请直接补贴，补贴与产量脱钩。 2、单一支付方案以2000－2002年期间农民的土地面积为基础予以直接收入补贴。 单一支付计划(the Single Payment Scheme) 3、农民获得直接支付的条件包括：保持土地的良好状况，符合公共卫生、动植物卫生、环境和动物福利等多重条件。4、不能满足上述条件的农民，其直接支付会被削减，这就是所谓的“交叉义务”。5、农民可以自行决定种植何种农作物而不用担心失去直接支付。6、所有成员国在2007年，新加入成员在2009年期间引入直接支付。 预算两个支柱 目前CAP约占欧盟预算的30%，CAP的预算支出由两个支柱组成： 支柱1—市场支持机制（包括出口补贴）和直接支付，占CAP预算的80％ 支柱2—农村发展项目，占CAP预算的 20％ CAP预算支出的分布 直接支付占欧盟各国农业产出比例 农民收入变动趋势 2011年改革目标 增强农业部门的竞争力 促进农业创新 应对气候变化