2015年四川选调生考试申论热点解读政府应急管理与公共安全.docVIP

2015年四川选调生考试申论热点解读政府应急管理与公共安全.doc

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2015年四川选调生考试申论热点解读:政府应急管理与公共安全 【背景链接】 目前我国处在经济转型升级和社会转轨变型的特殊时期,加强与当前形势相适应的城市应急管理已迫在眉睫。国内外城市发展的经验告诉我们,必须站在构建和谐社会的高度,在宏观把握经济发展与社会稳定的关系的基础上,从城市经济与社会发展实际出发,加快构建科学有效的城市公共安全应急管理体系。 2014年12月31日,上海外滩陈毅广场发生了造成36人死亡、40多人受伤的大规模人群踩踏事件,教训极为惨痛。该事件集中暴露了应急管理制度建设中存在的一些突出问题,需要我们更加重视和强化应急管理制度建设。 【标准表述】 [问题分析] 政府应急管理工作关乎国家安全和人民安康,涉及领域广,牵涉部门多,是政府管理中的基础性工作。此次事件中陈毅广场进入和退出的人流对冲,致使有人摔倒,酿成惨剧。从应急管理制度建设看,存在诸多问题。 一是风险分析与评估并没有成为相关部门的管理职能。实际工作中又对风险隐患认识不足,比如,对大规模人流聚集的风险估计不足,往年地铁在南京东路、陆家嘴等站甩站不停车的限流措施也没有执行,人流从地铁站开始就迅速集聚起来;另外,由于对大规模人流量的判断不足,也没有在市级层面及时协调武警支援。 二是实际工作与管理严重脱节。在预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等管理流程,严重脱节。实际上,突发事件中的内部预警和协调、人流疏导、信息发布等都需要形成“体系化的能力”。此次事件中,外滩没有组织大型跨年迎新活动,取消了往年举办的灯光秀,改在另外一个地方通过卖门票的方式举办,但是许多到外滩的公众,特别是外地来的公众对该情况并没有及时掌握。 三是在突发事件现场管理和控制中,安保力量不足,指挥不够及时有效。上海相关部门称当天预先安排了700多名警力到场,但23时30分发现客流异常增多时,民警未能及时进入核心区域;并且,由于采取强行进入的方式,所用时间比正常时间要多。 四是缺乏反思性的制度设计。类似的教训并没有真正得到汲取,比如,2004年2月5日,北京市密云县在举办迎春灯展过程中,由于领导和管理责任不落实,就曾导致彩虹桥(也称云虹桥)上拥挤、踩踏,造成37人死亡、15人受伤的特大伤亡事故。 [综合分析] 打造更加综合、全面、长效的体制是提高城市公共安全风险防控水平的关键。从预案启动和实施来说,不应以是否有大型活动作为标准,而需要以实时变化的人流密度作为标准。换句话说,不是有大型活动就启动安保,无大型活动就没有安保;即使没有大型活动,当聚集人群密度超过一定标准时,也要快速启动相应预案。因为,过密聚集的人群本身就是风险源,排除这个风险源是公众场所公共安全管理的一个重要内容。排除这个风险源,仅靠单一部门往往是不够的,必须构建一个综合性、全面性、实时性的机制。 2015年四川选调生考试备考指导 [参考对策] 政府应急管理工作是一项科学化的工作,我国应更加重视突发事件的专业化、精细化管理,更加突出预防和准备工作,不断加强和完善应急管理的制度建设,加快推进应急管理的“体系能力”建设,努力提升应急管理的效率和效能,才有可能避免或减少类似的悲剧。 一方面,研究和完善应急管理培训制度。一是要加强安全管理岗位需求的专门研究和培训,研究和建立以应急能力为导向的应急培训制度,切实规范应急管理人员的培训目标、课程、形式、方法等培训工作的整个流程,提高各级各类培训的针对性、有效性和实战性。比如,加强对公安民警、消防、医生、公务员等一些重点群体的应急专门知识和能力的培训。二是要加大对社会组织、社区居民、志愿者队伍和公众的指导和培训力度,不断提高社会化参与水平。三是重点加强对大、中、小学生等关键人群的安全意识和安全技能的培训,重视安全防护培训从娃娃抓起,进而辐射和带到整个社会。 另一方面,完善应急预案体系。进一步研究和加强应急规划与预案的衔接和配合。应进一步完善应急规划在应急管理预防与应急准备、应急处置与救援等环节的功能,在立法上明确应急规划和预案的协调配合关系,促进应急预案真正服从和服务好应急规划。切实加强政府应急规划与区域(例如城市)公共安全规划的有机有序衔接,促进相互之间在城市总体规划等实体规划方面的相互协调和配合,形成应对突发事件的整体合力。进一步研究和完善预案体系的框架设计和功能界定。进一步完善政府总体预案的设计,在明确有关部门应急职责的基础上,突出总体预案的纲领性、全局性和规范性,指导各地区各部门解决带有全局性、通用性的突发事件应对规范和程序的问题,避免和减少各地区各部门重复性、雷同式的应急预案。同时注重专项预案和基层应急预案的实用性、灵活性,指导各地区各部门结合实际,加强突发事件风险和威胁的定量分析和研判,制定相应的应急预案。 【重要位置设计】 [精彩标题设计] 1、应急管理要常思“盲

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