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中原经济区下的安阳市“三农发展” 调查报告 规划中原经济区所要着力破解的难题。 构建中原经济区，是我国经济社会发展进入新阶段的强烈呼唤。随着我国经济从外需导向型为主向内需导向型转变，我国工业化、城市化进入快速向内地推进的新阶段。在工业化和城市化过程中，无论是工业用地还是城建用地都是需要大量占用耕地的。在过去的30年里，沿海地区大部分肥沃良田已经不可逆转的成为城镇和工业区，许多地方的连片耕地、广袤平原、鱼米之乡已经不在。在今后的几十年里，随着东部地区产业向中部地区转移的步子加快，这种以大面积占用耕地、牺牲农业为特点的发展模式很可能在中部地区复制。中部平原地区作为我国最大的农业区和最大的农村人口聚集区，今后一个时期既是我国招商引资、加快工业化最迫切的地区，也是我国转移农村人口、加快城镇化任务最繁重的地区，还是我国扩大内需、拉动消费最有效、最旺盛的潜在市场，必须坚定不移的承接沿海地区和来自国外的产业转移，推进现代化进程。这就要求河南必须努力探索一条有别于沿海地区过去30年走过的、不以牺牲农业和粮食为代价的工业化、城镇化、现代化进程，让亿万中原人民尽快富裕起来，又要切实保护好大平原，建设好大粮仓，在工业化、城市化、现代化加快推进的同时，做到耕地面积不减少、粮食产量不下降、农业地位不削弱。这就是历史发展到今天，国家、民族和子孙后代对中原经济区的功能定位要求，这就是中部平原省区应对国家和民族承担的历史责任和庄严使命，这也正是河南提出规划建设中原经济区要着力破解的难题及其对整个国家的意义。 中原的机遇。 规划建设中原经济区，是进一步推进河南农业现代化的战略需要。长期以来，由于农产品价格低、农业比较效益低、农区财政收入水平低，我国社会一定程度上存在谁搞农业谁吃亏，谁种庄稼谁受穷的客观事实。粮食大县、农业强县大多是财政穷县。这是过去几十年影响我国传统农区农业现代化的根本性、深层次体制原因和政策原因。河南现在提出规划建设中原经济区，就是要在国家政策支持下努力改变这种局面。要通过进一步明确中原经济区首先是国家农业区、国家粮食生产核心区这一主体功能区定位，进一步扩大对农区转移支付的力度，实现公共财政均等化和公共服务均等化，让大平原粮食主产区集中精力搞农业，聚精会神搞农业，不断推进农业现代化。从国家层面看，我们已经到必须痛下决心、义无反顾支持中原经济区的时候了。 辽阔的中原大地，沃野千里，大气磅礴，孕育了中原儿女博大的胸怀和负重的性格。河南既要实现自身的快速发展，又要对国家、民族和子孙后代、千秋万代负责。我们要按照国家对中部地区明确的“三个基地一个枢纽”定位，特别是要按照国家对河南建设粮食生产核心区的要求，切实保护好大平原，建设好国家大粮仓。坚决破除谁搞农业谁吃亏，谁种粮食谁受穷的过时观念，高度重视农业农村的基本建设，高度重视耕地保护和中低产田的改造，任何情况下都不要忽视粮食生产。既要重视整理农业用地，保证耕地面积动态总量平衡，又要大力整理工业用地和城建用地，实行工业集聚发展、城市紧凑发展、用地集约发展。河南一定要抢抓沿海地区产业转移的历史机遇，加快推进工业化，大招商、招大商，但招商和发展工业都要坚持节地原则。有条件的地方要开展丘陵荒坡浅山滩涂整治，在全省范围内实行机器上楼、项目爬坡、工业靠山、城市进山。要大力发展标准化厂房，大力整治农村空心村，大力复垦废弃地，坚决严控非法用地和侵占耕地，坚决防治土地污染和水源污染，坚决遏制各种荒漠化现象，同时大力推进农业基础设施建设，大力扶持农村科技进步，大力培育农副产品加工业，全面提升农业现代化水平，努力走出一条工业化、城镇化与农业现代化协调发展的新路子。 三、安阳市对待“三农”问题的决心。 安阳市政府表示，要努力开创“三农”工作新局面。一要把握一个方向，即推进“三化同步”，加快农业现代化发展。二要明确一条主线，即统筹城乡发展，推进新农村建设。三要围绕一个核心，即增加农民收入，拓宽增收渠道。四要抓住一个关键，即加快水利改革发展，强化农业发展基础支撑。五要紧扣一个主题，即深化农村改革，增强发展活力。市农村农业工作经过多年发展，积累了大量经验，取得了很大成绩。但是随着形势的发展，新问题、新矛盾不断出现。比如粮食怎样才能持续增产、农民怎样才能持续增收等，这些问题都需要用改革的新举措加以解决。因此，各级各部门一定要结合工作实际，结合新的形势，努力探索，不断改革创新，为市“三农”工作持续健康发展献计出力。统筹城乡协调发展，是中央在新形势下作出的一项推进城乡一体化发展的重大战略决策。做好农村工作，一个最直接、最有效的抓手就是抓好新农村建设。今年及今后一个时期，市新农村建设工作的总体要求是：坚持“政府引导、统一规划，示范带动、整体推进，产业支撑、稳步实施”的原则，围绕“四个整合、一个服务圈”的目标，以村庄整合规划编制与实施为基础