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财政分权对地方基础教育供给的影响 指导老师：冯少雅 李师 郭宁 毕霖 吕宜恒 （郑州大学公共管理学院 郑州） 一、引言 本文的主要结构 二、供给的含义以及我国教育的改革历程 “地方负责，分级管理、以县为主”体制改革时期 2.民办农村基础教育是多渠道筹措基础教育经费体制的形成。 《社会力量办学条例》于1997年10月1日正式实施保障了民营资本供给基础教育提供了法律保障。这一阶段，民办基础教育发展迅速。 中国民办教育协会会长陶西平在大会上说，３０年来，我国民办教育迅速崛起。以１９９７年的《社会力量办学条例》为标志，打破了高等学历教育的壁垒，使民间力量在高等教育这一领域有了更广阔的发展空间。 各级政府不同的责任 04年以来，我国教育事业有几件具有历史意义的大事 1、基础教育经费负担结构不合理，县乡镇政府难以负担基础教育经费 1、基础教育经费负担结构不合理，县乡镇政府难以负担基础教育经费 表三 2004年小学公共教育资源配置 4、地方财政支出更倾向于基础建设而忽略了医疗、教育等方面的投资 4、地方财政支出更倾向于基础建设而忽略了医疗、教育等方面的投资 * 供给的定义和和我国教育改革的 历程 以县、乡镇为主体的财政分权对基础教育供给影响的研究 总结分析并提出相应的政策启示 1 2 3 1986年4月全国人大六届四次会议通过了《义务教育法》 1986年9月发布了《关于实施〈义务教育法〉若干问题的意见》 1992年9月发布的《中华人民共和国义务教育法实施细则》 1.公办农村基础教育的“地方负责，分级管理”的体制形成。 保障我国农村基础教育经费投入的法律体系建设基本完成了。 中国民办教育协会会长陶西平 2005 2008 30 50 70 120 2007 2007 基础教育 社会 力量 乡财政 中央 财政 省、市、县地方财政 “地方负责，分级管理、以县为主”体制改革时期 高中 初中 小学 村来承担 县政府负主要责任 乡政府负主要责任 近年来我国财政性教育经费不断增加。政府对教育投入的努力程度在国际上通常用财政教育支出占总支出的比重来衡量。从2004年到2008年，我国公共财政教育支出从4000多亿元增加到9700多亿元。财政教育支出占总支出的比重从14.9%提高到16.3%，这一比重已经高于世界上大多数国家。目前，教育支出在我国财政支出当中，按比重算，它是第一大项 ------财政部副部长丁学东 全面实现了城乡免费义务教育 建立健全家庭困难学生资助政策体系 职业教育快速发展 高等教育进入大众化阶段 在全国义务教育学校实施绩效工资以确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平 乡镇财政收入低 地区间差异大 教育补贴逆向转移支付 地方财政倾斜方向有失偏颇 现今教育投资 模式所存在 的问题 中央和地方教育投入的比较（2003） 单位：亿元、% 82.2 1,016 90.1 1010 90.3 3,119 89.9 3,460 88.4 5,486 地方 17.8 220 9.9 111 9.7 335 10.1 390 11.6 722 中央 100.0 1,236 100.0 1,122 100.0 3,454 100.0 3,851 100.0 6,208 合计 预算内 总计 其他 学杂费 政府教育支出 教育总支出 ? 河南省地方财政教育支出政府间责任划分（2003） 乡镇 67% 省级 12% 县级 6% A B C D 市级 15% 2、地区间财政分布不均衡，基础教育发展呈U型分布，教育公平性落实不理想 表 2 2003年普通小学生均预算内教育经费支出地区差距情况 单位：元 52.83 78.53 859.74 991.09 53.55 85.36 892.42 1031.33 西部12省 7.43 43.01 626.70 677.13 8.03 44.70 658.50 711.23 中部6省 16.00 177.59 1406.79 1597.92 33.25 263.31 1491.82 1785.82 东部 基建 支出 公用 部分 个人 部分 合计 基建 支出 公用 部分 个人 部分 合计 农村 全国 地区 表 2 2003年普通小学生均预算内教育经费支出地区差距情况 单位：元 表 2 2003年普通小学生均预算内教育经费支出地区差距情况 单位：元 表 2 2003年普通小学生均预算内教育经费支出地区差距情况 单位：元 2、地区间财政分布不均衡，基础教育发展呈U型分布，教育公平性落实不理想 Step 1