周叶中《宪法》(第二版) 讲义 part.4.docVIP

第三编 宪法实施 ? 第十九章 宪法实施及其保障 ? 第一节 宪法实施概述 一、宪法实施的概念、方式与特点 （一）概念：宪法规范在现实生活中贯彻落实，即将宪法文字上的、抽象上的权利义务关系转化为现实生活中生动的、具体的权利义务关系。 （二）构成 （1）宪法适用：一定国家机关对宪法实现所进行的有目的的干预。一方面是指国家代议机关和国家行政机关对宪法实施的干预。另一方面则指国家司法机关在司法活动中对宪法实施的干预。 （2）宪法遵守：指一切国家机关、社会组织和公民个人严格依照宪法的规定从事各项行为。宪法遵守既是宪法实施最基本的要求，也是宪法实施最基本的方式。宪法遵守通常包括三层含义：一是享有宪法赋予的权利；二是履行宪法规定的作为义务；三是遵循宪法规定的禁止性命令。 （三）基本方式 （1）行为实施、规范实施 行为实施：具体行为 规范实施：制定规范性文件 （2）直接实施、间接实施 直接实施：依宪法活动 间接实施宪法规定经过分解和传递后，被主体遵守 （3）主动实施、被动实施 主动实施：自觉遵守 被动实施：强制要求 （4）事前依照实施、事后追惩实施 事前依照实施 事后追惩实施 （5）单一实施、综合实施 单一实施：某一方式 综合实施：多种方式 （6）专门实施、一般实施 专门实施：专门机关 一般实施：一般主体 （四）宪法实施的特点 （1）宪法实施的广泛性 （2）宪法实施的综合性 （3）宪法实施的原则性 （4）宪法实施的多层级性 （5）宪法实施的持续性 （6）宪法实施的保障性 （7）宪法实施方式的具体多样性 二、宪法实施的原则 （1）最高权威性原则。 （2）民主原则。 （3）合法原则。 （4）程序原则。 （5）稳定性原则。 （6）发展原则。 三、宪法实施VS宪法实现 （1）联系：宪法实施实际上是宪法实现的中心环节和主体部分。没有宪法的实施就不可能有宪法的实现，宪法实施是宪法实现的前提；没有宪法实现，宪法的实施则丧失了实际意义，宪法实现是宪法实施的目的所在。 （2）区别：①含义上，宪法实施是一种实际的活动过程，宪法实现不仅包括这一活动过程，而且还包括这一活动过程所产生的结果。 ②内容上，宪法实施主要侧重于宪法的执行、适用及遵守，而宪法实现除了以上内容外，还特别强调宪法的监督和保障。 ③结果上，宪法实施既可能是正值，也可能是负值，但宪法实现则肯定是正值。 ④逻辑关系上，宪法实施是过程、是手段，宪法实现则是目的、是结果。 第二节 宪法实施的条件及过程 一、宪法实施的条件 （一）外部条件 （1）政治条件：民主政治 （2）经济条件：商品经济 （3）思想意识条件：人们对宪法的认识状况 （二）自身条件：宪法本身是否科学、宪法本身是否规定了完善的实施机制 二、宪法实施的过程 （一）概念：宪法实施的连续性在时间和空间上的表现。 （二）特点：（1）实效性 （2）动态性 （3）阶段性 （4）整体性 （5）权威性 （三）加强宪法实施过程研究的意义 （1）加强宪法实施过程的研究，有利于顺利、有效地实施宪法。 （2）加强宪法实施过程的研究，有利于发现和解决宪法实施可能面临的问题和障碍。 （3）加强宪法实施过程的研究，有利于准确评价宪法的合理性，并进而完善和发展宪法。 （4）加强宪法实施过程的研究，有利于分解和细化宪法实施的目标和任务，增强人们实施宪法的信心。 （四）主要阶段 （1）准备阶段 ①以实施宪法的目标为中心，明确宪法实施的指导思想，用以指导宪法的实施活动，保证宪法实施活动的顺利进行。 ②设计宪法实施方案。 ③建立健全合理的宪法实施机构。 （2）实际实施阶段 ①加强宪法的学习、宣传，提高宪法实施主体的宪法意识，使宪法实施主体的行动与宪法的要求相一致。 ②掌握实施进度，把握实施方向。 ③保证实施机制运转，提高实施效率。 （3）实施评价阶段 ①在评价时，必须正确处理好整体与部分、宏观与微观之间的关系。 ②必须确立评价宪法实施状况的标准，主要包括宪法规范标准和宪政价值标准两个层次。 第三节 宪法实施保障 一、宪法实施保障概说 （一）概念：立宪国家为了促进宪法的贯彻落实而建立和开展的活动的总称。 （二）基本内容 （1）保障法律、法规和法律性文件的合宪性。 （2）保障国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企业事业组织和全体公民的行为的合宪性。 二、保障体制 （1）立法机关保障体制 （2）司法机关保障体制 （3）专门机关保障体制 三、我国宪法实施保障机制 （1）政治保障：中国共产党带头模范地遵守和执行宪法。 （2）法律保障：宪法自身的保障。 （3）组织保障：依靠监督宪法实施的机关来保障宪法的事实。 （4）依靠人民群众 四、保障的基本方式 （1）以被审查的对象是否已经生效为根据，事先审查、事后审查及事先审查与事后审查相结合 ①事先审查：在法律、法规和法律性文件尚未正式颁