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省人民政府水行政主管部门建立水土 保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报， 省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法 民事执行目的的浅谈 　　王剑平 　　一、研究民事执行目的的意义 　　民事执行目的论属于民事执行理论的范畴。对于民事执行理论的其它部分来说，民事执行目的论又处于一种前瞻性的地位。笔者认为，研究民事执行目的，至少具有下列意义： 　　1.理论的意义 　　我国民事诉讼法学在相当长的时期内，仅停留于注释现行民事诉讼法、分析研究司法实务中出现问题的原因及对策上，而对于民事执行制度的研究相当薄弱。基础理论的研究不足已经极大地制约了民事执行制度的发展，当法律对执行的苍白无力，迫使国家用执政党文件形式加以规范时，人们才深深体会到执行难是一种多么严重的社会现象。民事执行目的论实质上是民事执行理论的基础。 　　“目的是全部法律的创造者，每条法律法规的产生都源于一种目的，即一种事实上的动机。”①民事执行要用法律规则来规范，那么就必须将民事执行目的蕴涵在法律中。 　　2.实践的意义 　　理论的终极目的是为了指导实践，民事执行目的论为民事执行实践起着指南针的作用。它可以为执行法官提供方向性的指导，使执行法官正确贯彻立法者的立法精神。特别是在目前民事执行法律不健全的情况下，民事执行目的论的研究更具有积极的意义。 　　民事执行目的的研究，有利于科学、完善地立法。任何一个法律制度的设立既要考虑国家的需要和所要实现的目的，更要顾及国民的利益和目的，也就是要保障当事人的利益，寻求社会本位与个人本位的平衡，因此，立法者在制定、修改有关民事执行法律时，有个取舍的过程，而这种过程，需要有明确的执行目的。 　　民事执行目的的研究，还有利于民事执行新机制的建立和完善。随着经济的发展，民事审判中遇到的新问题越来越多，我国的民事执行制度也面临着机制改革与立法完善的重大课题。在当前立法出现空白，或规定较为原则、抽象时，科学的执行目的论有助于执行法官在法律实施过程中正确处理个案。 　　二、民事执行目的的本质特征 　　民事执行的依据是通过民事审判程序作出的判决、裁定、调解书等，也包括其他被法律赋予执行效力的法律文书，如仲裁裁决书、公证书等。所有这些执行依据都可以抽象出一个共性：即都是确认了申请人的民事权利。当这些被确认了的民事权利不能实现时，那么申请人只能凭借生效法律文书请求国家以强制力介入以保障其权利的实现。这便是民事执行目的本质之所在。也正因为民事执行具有公权介入私权领域的性质，所以从民事执行的本质分析，其具有如下特征： 　　1.迅速性。迅速性是民事执行目的的最直接体现。在民事执行中，可执行法律文书所确认的民事权利绝大多数是债权。当然也有损害赔偿金、抚恤金、抚养费、抚育费等，这些经法律确认的民事权利的实现，最终往往是通过给付金钱的形式来履行。在市场经济高度发展的时代，同一笔资金流转越快，其所产生的价值越高，效益就越大，为顺应社会经济发展的需求，实现法律为经济发展服务的功能，迅速性就成为民事执行的首要特征。 　　民事执行程序就是要尽可能缩短执行周期，尽可能迅速满足债权人的利益。法院对债权人申请执行或其他机关移送执行的案件，应当及时审查，符合规定的应当及时立案，立即执行。执行法院在执行程序中必须在法定期限内完成各项执行任务，不能久拖不决;当事人必须在法定期限内尽早尽快向法院申请，超过法定执行期限的，法院应当不予保护。 　　因此，在民事执行立法设计上，如何使民事执行程序迅速化，确保债权人的权利及时实现，是从民事执行目的引申出来的必须考虑的问题。如可以在立法中严格规定执行的时间，严格防止被执行人滥用执行导议拖延执行时间;对法院的民事执行赋予正常权利的同时，也必须防止随意的执行中止或恶性执行;另外规定一些相应的具体制度，如强制协助执行的义务、债务人财产强制性规定等，保障执行得以迅速实现。 　　2.简易性。简化执行程序提高执行效率是民事执行目的之所在，也是民事执行应该体现的一个本质特征。法院对债务人的民事执行是债权人申请国家公权力强制债务人履行义务的行为。国家为了同时保护债务人的正当权益，一般都规定民事执行必须经过一定的方式和时间，这样就使民事执行不如债权人的自力救济在时间上、方式上简便。因此在民事执行中如何更简便地实现债权人的权利，也是民事执行的重大课题。笔者认为，执行过程中，为了防止债务人财产流失，我们在诉讼保全时，可以借鉴台湾的假扣押，假处分制度的设立和运用②，体现方便实现债权人权利的目的。而我国目前的保全种类少，适用要求苛刻，手续繁琐，不利于保护债权人的合法权益。这有待于在今后的民事执行立法中进一步完善。 　　另外如执行程序中的分配程序是集中体现了职权主义的程序。应该采用效率优先的原则，