当前我国行政监督乏力的成因及对策研究.pdfVIP

2002年第4期 齐鲁学刊 No．4 L JlNA 总第159期 QILUJoU Ge．erJl№．169 当前我国行政监督乏力的成因及对策研究 吕景城 (中共淄博市委党校行政管理学教研室，山东淄博25503．3) 摘 薹：有效的行破监督对干消除行政腐败，加强廉政封政建设曩有十分重要的作用。但在 改革开赦和建立社会主义市场经济的过程中。由于各种因素的静响，我国一直存在行政监督乏力 曲现泉。行政监督乏力是导致各种行政腐败行为屡荣不止的重要因素之一。园此。分析我国现阱 段行政监督乏力的现象并寻找其成因。有针对性地探索强化行政监督兢能的速径具有重要意义。 美蜒诩：行驶世督制对机制；藏能；行政监督乏力；对策 中脑分粪号：b63 文献标识码：A 文章编号：1001—022X(2002)04—0127—05 一、问题的提出 行政监督是指通过法律程序、政治权威或行政系统内部自上而下的层级节制关系，对国家 行政机关和行政工作人员在行政过程中采取的行政行为是否合法、合理以及是否遵纪守法的 情况实施全面系统的监察和督导活动。行政监督是政府职能实现的有力保证，是防止滥用权 力、以权谋私和权力异化的重要手段，是保证国家机器正常、协调和高效运转的主要条件。因 此，制约公共行政权力，强化行政监督效能是当今世界各国历来普遍关心的问题。 新中国成立以来，经过∞多年的建设，我们已经初步建立了一套具有中国特色的较为全 面较为完整的呈网络格局的行政监督制约机制。从结构机理来看，这套监督制约机制是由行 政系统内部自我监督系统和行政系统以外的外部监督系统的有机结合而构成的。外部监督包 括政党监督、国家权力机关监督、国家司法机关监督、社会团体监督和人民群众监督。内部监 督包括一般监督和专门监督。内外两个监督系统在行政监督方面分别起着自身免疫和外部防 治的功能。外部监督和内部监督有机结合，形成了我国较为完整的行政监督制约机制。这种 多方面多层次的监督，既体现了行政监督的社会性和民主性，又保证了行政监督的有效性和合 理性。不可否认，我国现行的行政监督翩约机制自建立以来，对实现国家行政管理的法制化、 对保护国家、集体和公民的合法权益，对克服官僚主义、提高行致效率，对防腐反腐、加强廉政 建设等都发挥了重要的作用。因此，它是适合中国国情的，我们必须加以坚持。 现在的问题是，近年来，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，尽管我们的行 收稿日期：2002一03—22 作者简介：昌景城(1962一)，男。山东安丘人，中共淄博市委党校行政管理学教研室讲师。 127 政监督制约机制在防止和惩治腐败方面发挥了重要作用。也取得了很大成效。但屡屡曝光的太 案要案告诉人们，腐败问题尤其是行政腐败并未从根本上得到遏制，从一定意义上讲，当前仍 处在腐败高发期。我们看到，在政治经济生活中，权力滥用和权力运行不规范的现象仍普遍存 在，部分政府官员和司法人员的腐败问题还相当严重．腐败分子还在产生，腐败形式呈多样化。 这些消极现象，不仅表明我们的法制建设和道德建设尚需进一步加强，更重要的是说明我们的 行政监督防御系统还存在一定问题。因此笔者认为，我们在肯定并坚持现行的行政监督制约 机制的前提下．必须对它的运行状况做进一步考察，观察它的效能发挥的情况，看一看是否还 存在和为什么会存在“行政监督乏力”①的现象，我们应当从哪些方面人手采取哪些对策措施 加以克服。对此，笔者认为我国现行的行政监督制约机制在实际运行中其作用尚未得到充分 发挥，行政监督乏力的现象一直存在。而判定存在行政监督乏力的同题并非否认现行行政监 督制约机制的作用，也不是否认我国多年来行政监督所取得的成就，而只是侧重于通过分析， 发现一些制度漏洞或者一些制度不能正常人轨运行的缺陷。从而有助于发现问题。以不断完善 我国的行政监督制约机制，进一步强化和充分发挥我国的行政监督