2016年度广州市人大制度研讨会论文.docVIP

2014年度广州市人大制度研讨会论文 人大问责制度探讨 肖宝玭 问责制是民主政治发展到一定阶段后逐步发展并完善起来的，是实现责任政府的一个重要途径。目前问责制度正从非常时期的非常措施向常态化与法制化发展，成为中国新一轮政治改革的亮点之一。现代法治社会中，代议机关处于核心地位。在我国，人民代表大会是最高国家权力机关，作为行政问责的主体，它具有无可比拟的权威性。加强人大问责，保证问责结果的权威性、客观性、公正性，有助于构建全面、完整、有效的责任体系， 一、人大问责是问责制度的重要组成 理论界对“人大问责”尚未形成统一的概念，从概念构成的要素来看：人大问责的主体是人大及其常委会；人大问责的对象从广泛意义上来说，一切国家机关及其工作人员都应当成为人大问责的对象。也有观点从制度设计的成本—效益考虑，认为应将人大监督和问责的对象限定为由人大通过选举、任命、批准等方式产生的国家工作人员；人大问责的范围包括问责对象履职中的各种违法和不当行为，也有观点认为，国家工作人员影响国家形象的个人道德失范行为也应纳入问责范围；人大问责的方式主要是行使质询、调查、撤职和罢免等权力。 从理论和世界各国行政问责的实践来看，行政问责主体包括同体问责和异体问责。同体问责是指行政系统对其行政干部的问责，或者执政党系统对其党员干部的问责。而异体问责则是系统外主体的问责。人大作为我国的权力机关，对于由它产生的国家机关及其组成