经济行政法的外部理论谱系.pdfVIP

第22卷第4期 国家检察官学院学报 Vo1．22No．4 2014年 7月 Journal ofNationalProsecutorsCollege July．2014 经济行政法的外部理论谱系 郑 毅 (中央民族大学 法学院，北京 100081) 摘 要：经济行政法的外在谱系之惑一直困扰学术界和实务界，而在经济、政治改革逐渐进入深水 区的今天， 解决这一基础性理论问题尤为重要。应首先在宏观上探索行政对经济的干预及 自我控制机制，再从 中观上探索行政 干预经济的实现。在明晰法律部门和法学学科理论关系的前提下，适当借鉴域外学说，最终形成经济行政法在 中国 特色社会主义法律体系中的适恰定位。 关键词 ：经济行政法 外部谱系 理论定位 法律部门 中图分类号 ：I)915．3 文献标识码 ：A 文章编号：1004-9428 (2014)04—0093—10 顾名思义，所谓经济行政法，简言之就是调整经济关系的行政法。…其本质在于国家 (一般具 体体现为 “政府”)通过行政手段对经济的引导或控制。 因此，只有在这种引导或控制的场域中， 经济行政法才能发挥应有的作用；反之，一旦僭越适当的边界，其正当性即存疑。这即是所谓的宏 观视角。相应地，中观的视角则是指在正当边界之内政府借由何种法律部门对经济进行干预的 问题 。[] 对于宏观和中观视角的关系，曾任美国总统的西奥多 ·罗斯福 (TheodoreRoosevelt) 曾予以阐 释：“致命的问题是政府是否有控制它们 (指垄断公司)的权力。而只有在这一权力确定后，才能 进一步考虑使用这一权力的正确方法。”H可见，从宏观的视角来剖析经济行政法所置身的外部范 畴，其核心在于行政手段与经济现象的楚河汉界，即行政和经济的边际及其划分标准。值得注意的 是，2013年 11月，正值中共十八届三中全会召开之际，新华社在一篇重要的社论文章中，将 “政 府与市场”列为中国新一轮改革所面临的三大 “关 口”考验之一，恰恰是对本论题的现实回应与时 作者简介 ：郑毅 ，中央民族大学法学院讲师、法学博士。 本文是司法部国家法治与法学理论研究项 目 “大部门制改革 问题研究” (12SFB2015)的阶段性成果。与中央 民族大学法学院熊文钊教授的数次讨论使笔者大受裨益，特此致谢。 类似的表述参见王克稳： 《经济行政法基本论》 [M]，北京大学出版社2004年版，第 1页。倘将其视为一种 学说 ，有学者则把系统提出者追溯为苏联法学家布拉图西和阿列克谢耶夫。 在经济法学界曾出现 “国家干预”和 “政府干预”的表述之争。有学者甚至主张以后者替代前者 (王保树 ： 《经济法原理》 [M]，社会科学文献出版社 1999年版，第62页)，有学者则以 “国家对经济的引导、推动或 限制主要是通过立法进行的”为由加以驳斥 (王晓哗、邱本： 《经济法学的新发展》 [M]，中国社会科学文 献出版社2008年版，第4页)。本文认为，“国家干预”和 “政府干预”有各 自的应用域，不宜妄论二选一。 对此，后文对于行政干预经济的方式的探讨将作更进一步的分析。 微观的视角是指在特定法律部门内部采用何种制度手段进行具体的操作 ，由于这并非本文问题的核心。因此 不作展开。 任东来等： 《美国宪政历程》[M]，中国法制出版社2013年版，第 145页。 ． 93． 国家检察官学院学报 2014年第4期 [ r L 代观照。[5] 、J、J 从美