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美国科学管理对公共管理的贡献.pdf
总第 557期 管 理 观 察 2O】4年 10月
第 30期 Marlagement ObSerVer 下旬出版
美国科学管理对公共管理的贡献
王 婷
(西北大学,陕西 西安 71O122)
摘要:泰罗的科学管理缔造了管理思想界的辉煌,为管理思想史界留下了浓墨重彩的一笔。虽然在公共管理
浪潮的冲击下,科学管理看似退去光华,其实悉心挖掘会发现科学管理在明 政府改革中实践与理论的价值所在。
关键词:科学管理 公共管理 贡献 理论价值
1.科学管理与公共管理 现代公共管理解决公共生活中涉及关乎公众公共利益的公
共问题,从而实现公共利益,不仅对社会提供高效优质的
在浩瀚的管理思想史上弗雷德里克 ·温斯洛 ·泰罗 服务,而且关注社会的公平正义,而公共管理的主体除了
的效率革命推动了 “以追求效率和系统化”的时代到来, 政府之外还有包括公共事业单位,非营利组织,社会团体,
科学管理被管理学界盛赞为一个时代的繁荣,同时效率 企业,第三部门等多元主体在 内的非政府组织。
革命也为整个管理史唱响了赞歌。 管理活动 自古就与人类生存发展息息相关,科学管
泰罗提出的科学管理思想包括经济人的前提假设, 理时代的出现为管理实践提供 了发展的基石。公共管理
“胡萝 卜加大棒”的管理方式与职能工长制的监督方式, 作为管理实践的一种,与科学管理有着不解的渊源,科
为管理思想注入新鲜血液的参谋制,任务管理与劳资共 学管理与公共管理在理论与实践的碰撞中擦出了火花。
同利益说。这些震撼管理思想界的新提法奠定了泰罗在
管理学界 “科学管理之父”的地位。而后 “以泰罗为中心, 2.科学管理对公共管理实践与理论的贡献
在美国进一步传播效能主义的还有卡尔 ·巴思、H·L·甘
特、弗兰克 ·吉尔布雷斯和莉莲 ·吉尔布雷斯、莫里斯 · 2。1科学管理对公共管理实践的贡献
库克、哈林顿 ·埃默森等。”泰罗的追随者们一起缔造 在科学管理兴起之后,一些行政学家开始通过科学
了管理思想界的科学管理时代 。他的追随者对科学管理 管理来寻求政府行政效率的问题所在,而这一探索对公
思想进一步扩充发展,卡尔 ·巴思作为泰罗最正统的追 共管理中政府公共行政也同样适用。泰罗系统阐述的科
随者严格执行了泰罗的方法;H·L·甘特的任务加奖金制 学管理理论虽然来源于对美国私营部 门的研究,但却为
度和甘特图发展了科学管理思想;吉尔布雷斯夫妇试图 公共行政提供了方法,即使泰罗没有着力关注公共部门,
为科学管理正名, “科学管理是培养工人,而不是扼杀 却也在这 一领域具有广泛地影响。一套完整的理论少不
工人”;哈林顿 ·埃默森将伦理运用到管理咨询中,积 了一种契合的运行方式,泰罗的科学管理中的最佳工作
极传播效率主义;莫里斯 ·库克把效率主义扩大到教育 方式使公共行政模式的运作成为可能。科学管理中的最
部门和市政组织。正是他们的共同努力与探索成就了科 佳工作方式和政治行政二分法、正式官僚制一起构成了
学管理思想的金字塔,同时也为管理学理论和实践奠定 传统行政模式的基础,这一模式为公共管理提供了政府
了发展基础,而公共管理也有幸承袭科学管理的雨露。 公共行政运作的实践 “路标”。
公共管理从西欧中世纪的城市 自治到中国古代的基层 泰罗通过对时间与动作研究、任务管理制、职能工
自治,走过了人类发展历史的春夏秋冬。经过实践与理论 长制的探索发掘了现代管理中的效率原则。著名学者欧
的充实和发展,公共管理的现代趋势是社会 自治和政府公 文 ·休斯说, “工厂装配线是体现泰罗思想
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